首页 > 信息公开 > 政府办政府信息公开目录

阜南县人民政府“十三五”规划纲要

文章来源: 阜南县政府网发表时间:2018-07-19 09:26 责任编辑: 信息员 点击量:
字体大小:【    】


“十三五”时期是阜南全面建成小康社会的冲刺阶段,是协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的关键时期,更是发挥自身优势、奋力崛起、打造“美好阜南”的机遇时期。本纲要主要阐明“十三五”时期阜南国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展任务、发展重点和政策取向,是未来五年阜南经济社会的发展蓝图,是全县人民共同的行动纲领,是政府依法履行职责的重要依据。

第一章 “十三五”发展基础与环境

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”以来,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下以“加速发展、富民强县”为主题,有效应对国内外的复杂形势,经济社会发展取得长足进步,经济总量迈上百亿元台阶,主导产业稳步发展壮大,工业化、城镇化快速推进,重点领域改革取得新突破,各项社会事业加快发展,人民生活水平进一步改善,为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

综合经济实力稳步提升。2015年全县GDP达到135亿元,“十二五”年均增长8.7%,人均GDP达到7890元。财政收入达到10.6亿元,年均增长21.6%,固定资产投资年均增长25%以上,社会消费品零售总额和城乡居民收入年均增长近15%

产业支撑作用显著增强。工业规模不断扩大,“十二五”工业增加值年均增长16.2%。主导产业逐渐壮大,2015年林木加工、纺织服装和机械电子产值占工业总产值比重达55%,成为经济增长的重要动力。农业综合生产能力逐年提高,蔬菜、杞柳、晚秋黄梨和食用菌四大特色产业发展迅猛。第三产业稳步发展,商贸物流保持快速增长,金融保险等现代服务业加快发展。三次产业结构日趋优化,由“十一五”末的37.7:30.7:31.6调整为33.8:33.3:32.9,二产比重提升2.6个百分点,与一产比重差距进一步缩小,工业化率达到29%

城乡建设加快推进。截至2015年,县城建成区扩大到30平方公里,城镇化率达到30%。完成县城总规修编、乡镇集镇总规和村庄布点规划编制,进一步拉大城市框架。以项目为抓手,持续加大路网、水网、电网等基础设施建设投入,城乡综合承载力大幅提升。高效推进城镇建设,中心镇综合功能不断完善。美好乡村建设稳步推进,重点示范村建设进展有序,村庄环境和基础设施不断改善,农村生产生活条件日益完善。

改革开放不断深化。坚持以改革开放为发展动力,全面推进行政审批、审计监督、招投标等多项制度改革,完善“六零服务法”,加快服务型政府建设。开放合作水平不断提高,对外贸易快速增长。“十二五”进出口总额年均增长40%,实际利用外资累计达3581万美元,实现10亿元以上招商项目的历史性突破。

社会事业成效显著。全面推进和谐社会建设,民生工程覆盖面持续扩大,扶贫开发力度不断加强,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平大幅提高。截至2015年,城镇居民可支配收入超过22000元,农民人均可支配收入突破8260元,城镇登记失业率2.8%,新农合参合率达99.3%。

第二节 “十三五”发展面临的形势

“十三五”时期,国内外环境将发生深刻变化,阜南要将外部形势与自身实际紧密结合起来,主动适应发展环境变化,充分把握发展机遇,更好应对风险挑战。

宏观经济趋于稳定,为阜南提供良好发展环境。经历过危机后的调整,世界经济进入缓慢复苏阶段,市场需求有望逐步回暖;国内经济增长由高速转向中高速,提质增效、转型升级成为保增长的根本途径,经济发展仍然保持总体向好的基本面,阜南经济发展面临良好稳定的外部环境。

改革创新深入推进,有利于激发阜南发展活力。国内经济社会发展迈入新常态,创新将成为经济增长的主要动力,农村、户籍制度、行政管理体制等重点领域改革深入推进,各类要素的发展活力更加充分释放,“三农”和小微企业发展有望获得更多支持;我省以县城为重点推进国家新型城镇化试点省建设,加快农业转移人口市民化,深化农村土地制度改革,建立可持续的城镇化投融资机制,有利于农业优势地区和人口密集地区加快发展。

产业升级加速推进,有利于增强阜南产业动力。全球正处于新一轮产业变革中,新技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合与创新,形成全新的生产方式和商业模式,为后发地区发展新兴产业、产业转型升级带来新契机。国内发达地区劳动密集型产业向欠发达地区转移,为阜南充分发挥劳动力优势,积极承接产业转移提供了条件。传统农业向现代农业转型升级,有利于阜南立足自身农业优势,促进“四化”同步协调发展。

多重战略叠加实施,有利于强化阜南发展后劲。国家实施区域发展总体战略和主体功能区战略,推动经济布局向中西部延伸,加快促进中部地区崛起、中原经济区发展,我省实施加快皖北振兴战略,建设皖北“四化”协调发展先行区,为阜南加快突破、改革创新、先行先试指明方向。尤其是国家提出2020年全面建成小康社会,扶贫攻坚力度前所未有,对阜南争取政策、资金和项目支持,全面改善提升发展基础,培育经济社会发展动力带来历史性机遇。

“十三五”时期,阜南发展还面临一些压力和挑战。阜南发展基础薄弱,经济总量不大、人均水平不高、财力不强,基础设施严重滞后,要素集聚能力差,社会事业欠账较多。同时,外部环境正在发生深刻变化,新常态下,如何处理好发展与转型的关系,应对日益趋紧的资源环境约束和区域竞争压力,解决基本公共服务供给水平与人民群众日益增长的多元化需求不相适应的矛盾,对阜南发展理念和发展方式提出了更高要求。

总体上看,“十三五”期间,阜南仍处于可以大有作为的战略机遇期。经济迈入人均GDP 1000-3000美元的起飞关键阶段,工业化将成为阜南加快发展的主导性力量,城镇化水平有望持续快速提高,把握住这一阶段性发展机遇,大力推进改革创新,充分发挥各类要素优势,加快产业转型升级,完全可能实现阜南经济社会的又好又快发展。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央和省市有关会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,持续紧扣“全市争先进、全省进位次、同步达小康”目标,以扶贫开发为统领,以“五大发展理念”为主线,以规划体系为遵循,以“三加二”工程为引擎,以现代农业为基础,以新型工业为核心,以城镇化建设为动力,以“诚信阜南”为导向,以自身建设为保障,强力推进经济社会跨越发展,努力实现全面建成小康社会伟大胜利。

坚持加快发展。“十三五”期间是全面建成小康社会的冲刺阶段,必须增强发展的紧迫感和责任感,坚持加快发展不动摇,以改革谋发展,以开放创新促发展,推动经济总量上台阶、缩小横向差距,实现赶超进位和同步小康。

坚持“双轮”驱动。坚持工业主导,着力优化产业布局,做大做强优势主导产业,培育发展新兴产业,强化工业对经济的支撑作用。加快推进新型城镇化进程,增强中心城镇的辐射带动力,推动小城镇特色化、差异化发展。大力促进工业化和城镇化协同互动发展,为阜南经济社会发展提供强大动力。

坚持创新发展。进一步厘清政府和市场的关系,推动服务型政府建设,优化发展环境,激发市场活力,集聚发展要素。加快创新平台和载体建设,强化企业的创新主体地位,大力推进产品创新、技术创新和商业模式创新,增强产业竞争力。向改革要动力,向创新要实力,着力打造阜南发展新优势。

坚持协调发展。健全规划衔接协调机制,加快推进多规融合。按照主体功能区定位,合理布局城镇、农业、生态三类空间,细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等空间布局,努力形成空间结构优化、功能定位清晰、城乡区域均衡协调的发展格局。

坚持绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念,不断强化生态、资源、环境保护。按照与资源环境承载力相适应的原则,引导和约束各类开发行为。实施生态修复工程,着重农业生态系统的维护和改善。坚持绿色低碳环保,推动生态经济发展,加快形成节约资源和保护生态环境的增长方式、产业结构和消费模式,建设宜居宜业的新阜南。

坚持共享发展。把保障和改善民生作为出发点和落脚点,大力推进各项社会事业发展。进一步强化民生工程建设,推动基本公共服务均等化,促进农村剩余劳动力有序转移和市民化,注重劳动力资本开发,实施扶贫开发攻坚战略,全面提升社会保障水平,形成科学有序的社会治理结构,构建和谐友好型社会。

第二节 发展定位

立足区位优势和资源禀赋,按照转型发展的要求,“十三五”时期,阜南要进一步明确发展定位,凝聚力量,走出一条后进地区加快发展的新路。

全国柳编文化艺术名县。阜南是全国四大柳编基地之一,享有“中国柳编之都”的美誉。立足丰富独特的柳编资源、文化传承和编织工艺等优势,创新柳编工艺和产品,拓展行业发展空间;加快柳编企业兼并重组步伐,推动行业龙头企业做大做强;积极引进国内外著名的文化企业和文化项目,大力推动柳编文化产业发展;加大媒介宣传力度,争取承办更多大中型的柳编文化艺术活动,创建国家级柳编文化艺术馆,打造全国知名的柳编文化艺术名县。

全省现代农业示范县。阜南是全国粮食生产大县和畜牧养殖大县,农业特色产业突出。紧紧围绕农业现代化先行先试,创新农业组织形式和生产方式,引导社会资本进入农业领域;大力推进农业结构战略性调整,以农产品精深加工为突破口,用新型工业化思维谋划农业,促进农业规模化、产业化发展,推动传统农业向现代农业转型发展,打造全省重要的现代农业示范县。

皖西北重要商贸物流中心。阜南交通条件便利、区域优势突出,周边消费市场潜力巨大,外贸出口优势明显、特色鲜明,仍有很大发展空间。把握现代物流业发展趋势,以现代信息技术为手段,推动传统物流业改造升级;谋划建设现代物流产业园和综合性商贸市场,引进大型商贸物流企业,大力发展电子商务,强化分销、仓储、配送、流通加工和信息服务等功能,提升商贸物流业发展层次,扩大辐射半径和市场影响力,建设皖西北重要的商贸物流中心。积极拓展外贸市场新空间,推动海关出口监管仓库等贸易便利设施建设,打造全市最大的出口基地。

皖北回乡创业示范区。阜南在软环境营造和劳动力资源方面具备良好条件和先发优势。抢抓新一轮区域发展战略和产业转移机遇,大力支持回乡创业,加快服务型政府建设,积极推进商事登记制度改革,建立回乡创业孵化机制,加强人力资源教育和培训,吸引更多外出务工人员回乡创业,实现“打工经济”向“创业经济”转型,着力培育内生增长动力,打造皖北回乡创业示范区。

第三节 发展目标

“十三五”时期,阜南立足加快发展、争先进位的要求。到2020年,力争全县地区生产总值突破250亿元,年均增长10%左右,在全省位次上升1-2位,人均地区生产总值翻一番,努力实现“全市争一流、全省进位次、同步达小康”的奋斗目标。

结构调整取得新突破。产业结构持续优化,三次产业更趋融合发展。二、三产业增加值比重达70%以上,工业增加值占地区生产总值比重超过33%,对经济增长的支撑作用增强,柳木文化、纺织服装和机械电子等主导产业地位更加突出,商贸、物流、金融等服务业快速发展。现代农业发展提速,农业产业化步伐加快,龙头企业辐射带动作用显著增强,农产品附加值不断提高。城镇化水平稳步提升,城镇、农业、生态三类空间布局更趋合理。城镇规模进一步扩大,城镇化率超过40%,中心城镇辐射带动作用显著增强,美好乡村建设扎实推进。

创新开放实现新提升。创新能力增强,科技进步对经济增长的贡献率不断提高。改革深入推进,农村土地、金融等重点领域和关键环节改革取得新进展,市场活力进一步释放。全面开放新格局形成,深度融入中原经济圈,广泛承接发达地区产业转移,积极参与“一带一路”建设,华宇等大中型企业走出去步伐加快。到2020年,进出口总额达10亿美元,年均增长25%;招商引资到位资金300亿元,年均增长20%

生态建设取得新成效。生态功能区建设成效显现,实现防洪减灾、水资源综合利用和生态保护三赢。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95%,农村面源污染和土壤污染得到有效控制,土地、河流及水源地均得到有效保护。农村自来水“村村通”基本实现,农村居民饮水安全问题全面解决。完成市下达节能减排目标,主要污染物排放得到有效控制,资源利用效率明显提高。

和谐社会迈上新台阶。城乡居民收入实现与经济同步增长,收入差距不断缩小。2020年,城乡常住居民人均可支配收入分别达35000元、15000元,年均分别增长10%12%。扶贫开发深入实施,全县贫困人口如期全部脱贫。公共服务能力不断提升,城乡基本公共服务均等化基本实现。社会保障覆盖面进一步扩大,教育、医疗、卫生、文化、体育等事业发展取得新突破。到2020年,新型农村合作医疗参保率分别达99.5%

“十三五”时期阜南县经济社会发展主要目标

2015

2020

五年年均增长(%

指标属性

地区生产总值

亿元

135

250

10

预期性

固定资产投资

亿元

91

230

20

预期性

财政收入

亿元

10.58

22

16

预期性

社会消费品零售

总额

亿元

65

115

12

预期性

工业增加值占地

区生产总值比重

%

29

33

年均提高0.8个百分点

预期性

三次产业结构

33.8:33.3:32.9

30:35.5:34.5

预期性

民营经济占地区

生产总值比重

%

62

65

预期性

进出口总额

亿美元

3

10

25

预期性

城镇化率

%

30

40

年均提高2个百分点

预期性

城镇居民人均

可支配收入

22000

35000

10

预期性

农村居民人均

可支配收入

8600

15000

12

预期性

城镇新增就业

万人

10以上

约束性

招商引资实际

到位资金

亿元

124

300

20%

预期性

城乡基本养老

保险参保率

%

98

约束性

城乡基本医疗

保险参保率率

%

98

约束性

单位GDP能耗

累计下降

%

完成市下达任务

完成市下达任务

约束性

城镇生活污水

集中处理率

%

95

约束性

城镇生活垃圾

无害化处理率

%

95

约束性

森林覆盖率

%

21.14

23.22

约束性

第四节 空间格局

按照主体功能区规划要求,统筹考虑阜南的地域特点、发展基础、资源环境承载力及未来发展潜力,“十三五”时期,着力优化城镇、农业、生态空间布局,提升空间利用效率,建成城镇功能完备、产业布局合理的生态田园城市。

——突出发展核心县城区。重点围绕县城区,以南北向的京九铁路、鹿城路和东西向的临颍大道、环城北路和运河路划分成六个区块, 按照“布局合理、功能互补、特色鲜明、配套完善”的思路,突出提升核心县城区的要素集聚和辐射带动作用,积极构建政治、经济、文化、服务和商贸中心,打造阜南城镇发展的“极核”。

——整合提升工业园区。以建设国家级经济技术开发区为契机,以现有经开区为核心区,加强对黄岗、中岗、会龙、曹集、龙王“五园的统筹整合,提高园区综合承载力,壮大主导产业规模,推动形成资源共享、功能互补,配套协调的“一区带五园”发展新格局,建设先进制造业和高新技术产业的集聚区、创新驱动和绿色集约发展的示范区、产城一体和带动区域发展的新城区、开放型经济和体制机制创新的先行区,培育阜南经济社会快速发展的“引擎”。

——着力优化农业空间。以增强农业综合生产能力为重点,优化生产布局,引导生产要素向优势农产品倾斜,壮大特色产业。根据各区域特点,将农业空间划分为农业发展保障带、优势带和潜力带,突出优势,打造特色高效农业。

——合理开发生态空间。统筹考虑生态保护和发展需求,根据土地的不同生态特性,划分岗地、坡地、洼地,合理利用自然土地水体,分类进行保护和开发,营造天蓝水绿的美好生态空间。

第三章 大力推进扶贫开发全面建成“小康”阜南

坚持“因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫”原则,按照“对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,围绕“精准扶贫、精准脱贫两大主线,突出贫困地区生产生活条件改善、基础设施建设和公共服务水平提升“两大重点”,推动扶贫开发与区域发展、精准扶贫与社会保障、扶贫措施与精准识别“三个结合”,确保到2020年,全县贫困人口人均年可支配收入达到国家扶贫标准以上,贫困人口如期全部脱贫,贫困县摘帽,全面赢得扶贫攻坚战的胜利,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

第一节 强化规划引导

完善扶贫开发规划。修编扶贫规划,确保规划到村、措施到户。推动各乡(镇)科学制定“十三五”扶贫开发规划,并与本地经济社会发展总体规划和相关行业(专项)规划相衔接。鼓励贫困村根据本地实际制定整村推进规划和年度实施计划,所有贫困村因户施策,制定贫困户脱贫帮扶措施。

第二节 提高扶贫实效

建立健全贫困人口动态管理机制,完善贫困村、贫困户信息档案,努力实现建档立卡全覆盖。瞄准建档立卡贫困村和贫困户,找准致贫原因,实施分类扶贫。对基础设施落后的贫困村,大力改善生产生活条件,切实提高公共服务水平,实施基础设施扶贫。对缺乏技术和就业技能的贫困户,开展“雨露计划”培训,提高创业就业能力,实施智力扶贫。对缺乏资源、发展空间和就业渠道不足的,加强技能培训,鼓励和引导外出务工,实施劳务扶贫。对无资源、无劳动力和无稳定收入来源的贫困户优先实施光伏扶贫。

产业扶贫。支持资源支撑面广、市场前景好、科技含量高、带动能力强、贫困人口受益比例大的龙头企业和产业发展,鼓励新型农业经营主体在贫困村建立生产基地、发展农产品加工业,支持贫困户参与“一村一品”特色产业开发,发展家庭式的种养业和乡村旅游业。完善扶贫资金配股参股等投入机制,支持缺乏劳动力和发展能力的贫困户入股参与新型农业经营主体经营,按股分红。

智力扶贫。实施基础教育援助行动,阻断贫困代际传递。开展贫困劳动力的技能培训、贫困户子女劳务输出技术培训、贫困学生教育资助行动,提高贫困劳动力的技能和就业能力。在确保贫困户子女完成9年义务教育的基础上,按照“雨露计划”实施方式改革的要求,加大贫困户子女的教育补助力度。

光伏扶贫。实施光伏发电产业扶贫工程,重点支持贫困村和无资源、无劳动力、无收入来源的贫困户安装分布式光伏发电系统,增加村集体经济收入和贫困户基本生活收入。利用贫困村闲置荒地、农业大棚或设施农业等建设光伏电站,支持贫困户带资入股,直接增加家庭收入。

设施扶贫。实施以路网、水网、电网等农村贫困地区基础设施为核心的升级改造。推进县乡公路畅通和乡村道路畅通工程,实现县乡道路提标升级。推动农村电网改造升级。加大信息基础设施投入,实现行政村互联网宽带全覆盖。推动移民搬迁和蒙洪洼洼地等农村贫困户易地扶贫搬迁,确保贫困户有基本住房。

金融扶贫。引导政策性、商业性、合作性金融机构实施特惠金融政策,增加扶贫信贷投放规模。创新发展扶贫小额信贷。扩大农业保险范围,加大农业保险保费补贴力度。加大财税等政策支持力度,完善财政贴息办法。建立健全风险补偿金、完善扶贫小额贷款贴息、实施扶贫小额贷款保证保险和扶贫项目农业保险,全面开展贫困户评级授信,积极利用货币政策工具支持扶贫。

第三节 完善扶贫机制

健全目标责任制。强化扶贫开发工作领导责任制,全面推进“单位包村、干部包户”制度,确保领导干部包村到户。实行县级扶贫资源整合机制,贫困村根据需求编制扶贫项目。实行乡(镇)党政一把手负总责,把扶贫对象脱贫增收作为各乡(镇)目标责任考核的重要内容。

加大资金投入。建立财政专项扶贫资金,完善资金正常增长机制,逐步提高产业发展项目资金和到户资金的比例。加大各类扶贫资源的整合力度,集中力量支持贫困村和贫困户。建立社会扶贫平台,鼓励引导社会资金参与扶贫开发,引导社会各界、个人认领扶贫项目或捐资。鼓励金融资金加大对扶贫开发的投放。

完善精准扶贫动态管理机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别的原则,做实做细建档立卡工作。建立全县扶贫信息管理系统,完善扶贫开发统计与贫困监测制度。

第四章 提升产业发展水平,打造“实力阜南”

立足加快发展的现实需求,充分发挥现有资源、劳动力优势和产业基础,坚定不移加快工业化进程,集中资源强化主导产业竞争力,大力发展现代服务业,不断提升农业综合生产能力,逐步形成特色鲜明、优势明显的产业体系。

第一节 特色制造业

以突出主导产业竞争优势为导向,进一步加大产业整合力度,提升研发创意能力,创新产业发展模式,推动资源优势向产业优势转变,加快构建结构优化、优势明确、特色鲜明,吸纳就业能力强的现代产业体系。到2020年,全县工业增加值超过70亿元,工业化率达到33%以上,亿元以上规模企业达到100家。

全力打造柳木文化首位产业。依托“中国柳编之都”的品牌影响力,以骨干企业为依托,加大行业整合力度,积极打造原料种植、产业发展、产业服务、销售物流、文化旅游、职能配套六大产业功能板块,强化研发设计能力,大力培育全国知名产品品牌,引入互联网+、金融资本和文化创意等新型要素,加速推动林木加工产业向柳木文化产业转型升级,全面提升产业发展能级。到2020年,柳木文化产业产值达到100亿元,产品出口超过10亿美元,力争建成“全国领先、辐射世界”的柳木文化产业集聚基地、柳木产品集散基地、柳编艺术传承基地和柳编文化创新中心。

进一步强化主导产业支撑。集群发展纺织服装。以高附加值、高技术含量为导向,积极发展家纺用纺织品,加快发展产业用纺织品;依托大企业的吸引带动作用,加快推进印染中心项目建设,完善产业链环节,强化服装研发设计能力,积极培育本地服装品牌,打造纺、织、印、染、洗和成衣加工等功能完备的产业集群,力争建成皖西北最大的纺织服装生产研发基地。优化发展机械电子。把握战略性新兴产业发展机遇,发挥机械电子科技园和电镀中心的平台集聚效应,引进行业龙头企业或具有自主核心技术的初创企业,加快发展电子信息和通讯、智能家居、汽车零部件、机械装备等产业及相关配套环节,推动产品结构由简单的铸件、标准件、配件向高技术含量零配件、成套装备转变,全面提升机械电子产业发展水平。大力发展农副产品加工。扩大粮油、白酒、肉类及畜禽、果蔬等优势农产品精深加工能力,打造全省重要的农产品加工基地。

夯实产业发展载体。推进经济开发区集聚集约发展,加大园区基础设施投入力度,提升物流、环保、商务等产业配套功能,完善居住、商贸、休闲和公共服务等城市服务功能,大力推进产城融合发展,不断提升开发区产业、资本和人力资源的聚集能力,积极争创国家级经济技术开发区。推动黄岗、中岗、会龙、曹集、龙王五大工业区特色化发展,围绕柳编文化、纺织服装、机械电子和农产品加工等主导产业,加大招商引资力度,鼓励大众创业,进一步强化配套服务功能,打造特色产业型城镇。

大力推进产业创新。引导创新要素向企业集聚。发挥企业创新主体作用,引导企业加大研发投入,推动技术中心建设,与各类科研机构广泛展开产学研合作,引导政策、资金、人才等创新要素加速集聚,力争在重点领域取得核心关键技术突破。发挥机械电子创意产业园的平台作用,完善园区创业孵化服务功能,围绕国家重点鼓励和发展前景明确的新兴产业细分领域,引进创新型中小企业和创业企业。构建创新支持体系。鼓励发展科技中介服务机构,完善技术交易、技术经纪、技术咨询、无形资产评估等服务。建立创业风险投资引导资金,开展知识产权质押贷款,完善科技创新投融资体系。加强创新技术、创意产品的知识产权保护,引导企业建立股权激励等制度,增强企业创新投入的积极性。到2020年,研发投入占GDP比重达到1.5%以上,新增工程技术研究中心10家,省级创新型企业20家,国家级高新技术企业30家,科技孵化器3-5家。

专栏1 主导产业发展重点

柳木文化。柳编产业突出与文化、旅游的融合,提升产品创意能力和文化内涵,加快开发区柳木文化产业园建设,建设以黄岗、郜台为中心、濛洪低洼地为重点的优质杞柳生产基地,推动柳木文化互联网研发平台、柳木产品设计中心、产品检测中心、人才培训中心等产业公共服务平台建设,提升柳编工艺品、家具等高端产品艺术品位,培育知名品牌。建设柳木文化公园、柳木文化展览展示中心等项目,推动柳木产业与旅游的深度融合。

人造板产业重点发展刨花板、中高密度纤维板、复合地板、指接板、多功能胶合板、阻燃复合板等。依托圣象木业、沪千人造板、大亚装饰材料等龙头企业,推动板材业上下游配套企业集中集聚,构建分工合理的林木产业集群,打造“安徽板材生产加工和技术研发高地”。

依托资源和技术优势积极发展文教用品、木制家具及家居装饰材料、木制工艺品、木制旅游纪念品等产品。推动沪千人造板、双乔木业、华宇集团家具生产、翰沃家二期等项目建设,扩大家具产业规模。

纺织服装。纺织产业重点发展家纺用纺织品和医用、汽车用、建筑和过滤材料等产业用纺织品。服装产业重点发展高档品牌成衣生产,积极开发特种服装、生态环保型及功能性服装。依托杉杉、海澜之家等龙头企业,加快推进印染中心、驰马拉链、宏南色纺、高档针织面料等项目建设,打造化纤纺、棉纺、纺纱、织造、印染、水洗、印花、绣花、成衣加工以及辅配料供应的完整产业链条。

机械电子。重点发展汽车零配件、电动车、锁具、锅炉、工程机械、数控机床等产业,积极发展计算机、手机、家用电器等电子元配件产业。依托泰力电器、金博锅炉、美琳电子、大德中电科技、雪雨洁具生产项目的建设,逐步形成装备制造、电子电器、洁具和智能家居产业的集聚发展。加快宏远电镀等项目建设,提高机械电子产业的服务配套能力。

产业平台建设。重点建设纺织服装科技园、电子商务产业园、文化创意产业园、电动科技产业园、服装科技产业园。加强中小企业创业载体建设,强化创业孵化服务功能。

第二节 现代服务业

把加快发展服务业作为协同推进工业化、城镇化两大战略的重要举措,大力发展消费性服务业,突出发展生产性服务业,积极发展新兴服务业,拓宽领域,优化结构,提高服务业现代化水平。到2020年,服务业年均增速11%,增加值超过75亿元,占GDP比重达34.5%

商贸流通业。完善城区商业网点布局,规划建设新型商业综合体,引进大型百货购物中心和大型超市;引导商业企业向社区延伸,推动社区便利店品牌化连锁经营。到2020年,实现新增城市综合体2-3家、创建市级商业街区5条、建成10个社区商业示范社区。加强城区专业市场的规范整顿,推动铁西新区综合大市场集聚区建设,力争培育2家交易额超10亿元的专业市场。完善农村商品流通体系,深入推进“农村商品流通服务体系建设试点县”建设,提高农村商业网点覆盖面和服务水平,力争所有乡镇配备乡镇商贸中心。

旅游服务业。完善旅游规划,优化政策措施,着力推进旅游业快速发展。立足阜南的黄淮平原资源禀赋、地理特征和文化特性,充分挖掘资源优势、人文内涵、历史元素,将优势项目向优势区域集中,推动乡村旅游集群发展,形成独具一格的“淮河风情体验”之旅,强力打造“一个中心,两个基地”,即:王家坝湿地公园为中心,王家坝爱国教育基地、黄岗柳编文化研学基地;着力推进阜南晚秋黄梨旅游主体区、公桥阮城文化生态旅游村、王家坝“庄台人家”、会龙现代农业科技产业园、郜台湿地游园等一批乡村旅游项目规划建设;实施淮河公园、天棚农民公园、黄巢公园等的升级改造,做好田集温泉度假村等旅游项目的招商推介工作。

养老服务业。大力发展社会化养老机构,加大对现有公办养老机构的整合力度,采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式引导民间资本投资养老产业,形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系。

现代物流业。建设一批大中型物流中心,引进专业运营企业,大力发展第三方物流,初步建立较为完善的现代物流服务体系。培育一批重点农资流通企业,推进农资经营网点建设,提高农资集中采购和统一配送率,形成完善的农业生产资料流通网络。

金融服务业。推进县域金融的服务便利化,大力发展普惠金融,鼓励银行业金融机构在县城以下设立分支机构,加快组建村镇银行、小额贷款公司、资金互助合作社等地方金融机构,引导金融机构逐步提高小微企业、“三农”贷款比例和数量,扩大金融机构服务覆盖面。创新抵质押方式,探索扩大贷款抵押物范围,开展适合县域发展的各类动产、不动产和用益权的抵质押贷款业务,加强涉农信贷与涉农保险合作,探索拓宽涉农保险保单质押范围。力争到2020年,存贷比达到47%,达到或接近全市平均水平。

电子商务。加强与阿里巴巴、京东等知名电商平台的战略合作,推动电商的线上优势与阜南柳编、特色农产品、绿色食品等线下优势产品的结合、促进县乡电子商务的加速发展。建设电子商务产业园,引导有实力的企业建立独立电子商务交易平台,鼓励外向型企业开展跨境电子商务,建立新型网络销售渠道,不断开拓市场新空间。到2020年,力争50%以上的大中型商贸企业建立电子商务。

专栏2 服务业发展重点

商贸流通业。加强世和实业专业大市场、顾家建设家居大市场、农机大市场、新农农资大市场等专业批发市场建设,提高市场辐射带动能力。全面建成天筑广场城市综合体,新建城市综合体,优化现场商业中心布局。

旅游服务业。谋划建设柳木文化公园和柳木文化展览展示中心等项目,重点引进深圳华强魔幻欢乐大世界、翰沃文化产业园等文化旅游新业态,加大吕蒙文化园、台家寺商代遗址、中岗镇文化旅游、赵集红色旅游等文化资源开发,不断丰富文化旅游内涵。加快王家坝淮河风情园、王家坝湿地公园、王家坝水利风景区建设,打造王家坝庄台文化旅游示范区。加大招商引资力度,推动田集温泉度假村、四里湖湿地旅游等项目开发,形成娱乐休闲、文化体验、度假养生、自然风光多种旅游服务功能。

现代物流业。重点建设开发区物流园、城西物流园、华东现代农副商贸物流城、林安物流园等,完善物流服务功能。

电子商务。重点建设颐高电子商务产业园等项目,推动与电商企业的合作。

第三节 现代农业

以规模化、机械化、科技化、标准化和三产化为发展导向,大力优化农业发展区域结构,强化农业发展科技支撑,积极提升农业发展内涵,提高农业对经济增长和农民增收的贡献。到2020年,全县农业增加值达到66亿元,年均增长4.5%,农村居民人均纯收入达到15000元,年均增长12%,快于城镇居民人均可支配收入。

优化农业生产布局。根据不同区域特点,改善生产要素配置,引导优势农产品和特色产业加快发展。以润河以北六镇为主,以南部洪河流域为辅,构建农业发展保障带,以粮为主,重点发展生态农业。以润河以南,谷河、濛河流域为主,含龙王镇以北十个镇,构建农业发展优势带,重点发展以经济作物、水产养殖为主的特色农业。以洪河流域为主,龙王镇以南,淮河以北区域为辅,构建农业发展潜力带,重点发展经济林果和适应性畜牧业。

改善农业产品结构。加大农田水利设施建设投入力度,大力改造中低产田,推进旱涝保收高标准农田建设,改善农业发展基础条件,提高农业综合生产能力。力争“十三五”时期,全县粮食总产年均在90万吨左右。扩大杞柳、辣椒蔬菜、晚秋黄梨、食用菌四大特色产业规模,积极引进育种育苗、贮藏保鲜、物流配送、网络销售和品牌构建等产业链环节,提高特色农业比重。大力发展种养结合的生态养殖模式,推进种养循环发展。确保畜牧业发展绿色增效,农民增收。深入挖掘西部黄牛、生猪等畜禽养殖和水产养殖等发展潜力,加大推进标准化畜禽养殖示范场、水产养殖示范基地建设。

转变农业发展方式。大力推进农业标准化生产水平,以工业发展理念谋划现代农业发展,提升会龙现代农业示范区、苗集现代农业综合开发示范区发展水平,加快推广建设一批现代农业标准示范园区。大力推进现代农业技术的广泛应用,以标准示范园区为载体,积极引进农产品标准化生产、循环农业和设施农业等技术。提高农业生产综合机械化水平,“十三五”期间争取农机补贴资金每年增加1000万元,全县耕种、收综合机械化水平达到85%,到2020年,农业机械总动力达到150万千瓦。探索物联网等现代信息技术和农业智能装备的应用,大力发展农产品冷链物流,推动蔬果贮藏保鲜库建设。大力推进农业生产组织形式的优化,积极稳妥推进土地流转,引入包括工商资本在内的各类投资主体,提高农业的规模化种植和企业化运作水平。培育发展家庭农场、农民专业合作社、专业大户、龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业生产经营主体。鼓励有专业技术的大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人利用互联网平台发展农业电子商务,创新农产品流通方式。

加强农产品质量监管。实施品牌农业战略,整合各类优质农产品资源,打造统一的阜南农产品品牌形象。加强农产品质量安全全程监管和重大动植物疫病的防控,建立农产品质量检测中心,协调各方力量助推现代农业健康快速发展。积极创建国家、省、市农业标准化区、省级食品安全城市、农产品质量示范县,逐步提高农产品质量,到2020年,形成与市场要求相适应的现代农业质量安全保障体系。

强化农业三产服务功能。发挥农业的多功能性,依托黄梨、辣椒等特色农业发展,强化农业的休闲、娱乐、观光、体验、科普等服务功能,大力发展农家餐饮、休闲农业、文化农业、养生农业、景观农业、创意农业和时尚农业。

专栏3 现代农业重点项目

标准园区。通过高档肉牛循环科技产业养殖示范基地、5万亩优质蔬菜工程基地建设、小麦产业现代农业生产发展示范区、会龙现代农业示范区、20万亩高标准农田建设等项目,全面推进农业的标准化生产。建设一批奶牛、山羊、生猪标准化规模养殖场,打造中岗镇畜牧养殖产业群。

农业转型发展。加强沿淮地区低洼地节水抗旱稻高产、农业自然天敌资源等领域技术的研究与推广,大力推广农业物联网示范工程,引进立体蔬菜种植等新型生产方式。

农业配套设施。大力实施农村土地整治整体推进工程、国家增粮规划田间工程、高标准农田建设等项目,不断提高粮食综合生产能力。建设集粮油收储、加工、销售、物流、质量监督和信息平台为一体粮食物流产业园,强化粮食安全保障能力。

产业链条延伸。推动农产品冷链物流产业园、会龙蔬菜速冻保鲜、脱水蔬菜生产和黄梨生产贮藏加工项目等项目建设,提高蔬果产品附加值;依托中岗镇肉类产品深加工、清真牛羊肉精深加工、曹集速冻食品生产等项目,拓展农产品加工产业链。

农业服务功能。加快田集生态观光农业、张寨旅游农业、柴集后湖村生态农业示范园区,提升农业旅游服务能力。

第五章 大力推进基础设施建设,打造“高效阜南”

积极把握国家加大中西部基础设施投入的政策机遇, 加强项目谋划,推进交通、水利、能源、通讯等基础设施建设,提升基础设施对经济社会发展的承载能力, 构筑交通状况好、承载能力强、人居环境优的新阜南。

第一节 构筑便捷的综合交通网络

根据适度超前的原则,立足发展需要,大力推进交通设施的升级改造,建设以高速、铁路和省道公路为主干、县乡道路为骨架、村级道路为支撑,县乡村一体,沟通皖豫、对接阜阳、畅通便捷的大交通体系。

公路建设。以高速公路和国省干线公路建设为重点, 加强对外交通道路建设, 完善我县路网结构。推动阜淮、沿淮高速公路阜南段的规划及建设,增设高速公路出入口。进一步提高国省干线密度, 推进国道220阜南会龙至王大湖段新改建工程、省道305阜阳至曹集段改建工程,新建及规划省道239阜南田集至王家坝段,推动跨淮河大桥建设,谋划建设与阜阳高铁西站快速连接通道。以“四好农村路”为目标,加快推进农村道路畅通工程建设,提高我县路面混凝土、沥青路面比例,全面提升阜南交通运输的通行能力和通达性。到2020年,全县100%乡镇实现通水泥混凝土道路,100%行政村通砼(油)路,90%的自然村晴雨通车,进一步提高农村道路通达深度、抗灾能力和服务水平,使农村公路发展基本适用农村经济发展的需要,为现代农业发展和农村全面实现小康提供保障。形成等级结构配置合理,桥涵与交通设施基本完善的农村公路网,实现“公、铁、水”交通综合运输。

水上交通。加大港口渡口码头资源整合力度,建设港口码头,拓展港口码头功能。建设王家坝水上交通安全监管和应急救助站,新设水上交通搜救指挥中心,建设淮、洪河粮食专用码头,强化水上粮食交通运输带,提高水上综合服务能力。

交通枢纽。以加强阜南县城区与各乡镇及周边城镇的联系为重点,完善城区公共交通建设。新建县乡农村客运临时停靠点。按照零距离换乘和无缝衔接的要求,积极推进城乡客运一体化进程,加大城市公共交通设施建设,提高服务质量和水平,适度增加出租汽车数量。在各乡镇设立相应级别的客运、货运站。主要的乡镇要建成“五级以上”客运站,部分行政村要建有“招呼站或候车亭”,逐渐形成布局合理、功能完善、服务到位的乡镇客运体系。

专栏4 交通网络建设

高速公路规划建设。开工建设阜淮高速, 增设阜淮高速公路与国道220交叉处出入口。推动沿淮高速公路可行性研究。

国省干线规划建设。推进G220阜南会龙至洪河桥段、239(S202)阜南田集至王家坝段、S305阜阳至曹集段、S320(原S409)沿淮省道、S318(原S341阜南至陶老)、原S455宋集至老集延伸至王店孜至柴集接省道256S254线南延滑集至方集和临泉经新村柴集到颍州十二里庙等8条国省干线的规划建设工作,以及王家坝交通淮河大桥、曹集交通濛洼大桥、张寨至郜台“四里湖”濛洼大桥、地城分洪道大桥规划建设。实施G220阜南会龙至王大湖段、S305阜阳至曹集段、S256闻集至朱寨、S202铁路桥下穿段、S202田集至王家坝段等国省干线的新建、改建工程和S328阜南西段路面大修等6条国省干线工程。

农村公路畅通工程。全面实施五项农村道路畅通工程,即县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程、老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程、贫困行政村至自然村道路工程。推动农村道路安保工程,加密桥梁建设,确保一年见效三年完工,加快推进“四好农村路”建设。

水上交通规划建设。规划王家坝水上交通安全监管和应急救助站、水上交通安全搜救指挥中心、推进5级航道常年通航工作、建设货运码头、更新渡船,建设曹集、王家坝和洪河桥镇3个港口码头。

交通枢纽建设。实施阜南汽车站外迁项目,在城北新区新建二级阜南县汽车客运总站;根据实际需要在部分乡镇建设客运站点;在工业园区和高速公路出入口设置货运站;设置必要的源头治超站点、建设治超信息化平台。

第二节 增强能源保障能力

以节约使用资源和提高资源利用率为核心,以转变能源发展方式为主线,加快电网建设和升级,推广清洁能源运用,构建经济、安全、清洁的能源体系,为经济社会发展提供安全稳定、经济清洁的能源保障。

加快电网建设。按照“各电压等级统筹、整体提升、分步改进、兼顾差异”的思路,完善电网建设规划,加快电力项目立项,进一步推进电网建设,新建和升级改造并举,完善网架结构,增强供电能力,提高供电可靠性,改善供电质量。形成以500千伏变电站为主电源点、220千伏变电站为中心电源、110千伏变电站为区域电源、35千伏变电站为乡镇电源的电源分布形式,实现主网有电源、配网送得出、农网够发达,覆盖城乡的现代化电网。

积极推进新能源利用。扩大沼气使用面积,提高秸秆能源化利用率,加快濛洼、洪洼亮化工程,加大太阳能热水器进村入户和分布式光伏发电工程。城区加大天然气使用,完成西气东输管道(阜阳段)接至城区工程。加强新型省柴节煤炉灶等新能源、新技术的开发利用,建成多能互补、综合利用的新格局。

专栏5 能源保障建设

供电设施。新建 1500kV变电站; 1220kV变电站,5110kV变电站,235千伏变电站。城区新建垃圾发电厂和齐耀新能源生物质秸秆发电厂。

高压走廊。新建县域500kV220kV110kV高压走廊。

沼气建设。新建户用沼气20000户、大型沼气8处、中小型沼气80处、“三沼”综合利用10000户。

秸秆能源化利用。完成秸秆固化5处;秸秆沼气15处建设。

亮化工程。建设濛洼、洪洼亮化工程5000盏。

太阳能。太阳能热水器进村入户70000平方米。

天然气。完成阜阳至阜南天然气支线、阜南县门户能源基地建设。

供暖管网建设。依托齐耀公司余热利用建设集中供暖管网。

第三节 提高综合水利基础设施建设水平

以防洪除涝、供水安全为重点,加强水利设施建设,实施防洪除涝、灌溉和饮水安全等工程,突出县城和重要乡镇的区域供水保障能力,建成现代水利支撑体系。

提升防洪减灾能力。实施濛河拓浚、洪河二期治理等工程建设,加快行蓄洪区安全建设,提升防洪能力。实施蒙洼、谷河、润河洼地治理,加快沟河塘清淤疏浚,提高排涝蓄水能力。通过“坝改桥、桥改闸、闸改站、老站扩容”“三改一扩”,加强涵闸站等配套工程建设,加快老泵站技改、扩容,推进水网提质增效。通过优化防洪除涝工程体系、优化水资源调配工程体系、优化水生态保护体系、全面落实最严格水资源管理制度“三优一严”,基本建成旱涝兼顾的防洪减灾工程体系、城乡一体化的水资源合理配置和高校利用体系、水生态安全保障体系、水利科学发展的制度体系等四大体系。

积极发展节水灌溉。大力发展旱涝保收田,新建改建节水灌溉设施,推广节水灌溉技术,完善灌溉系统,保障农业生产。续建上堵口、老观、枫柏岗、李集4个灌区,修建防渗渠90公里,改造灌区输水配水工程,建立高效稳定的农业生产用水保障体系。

强化农村饮水安全工程体系。推动地表水厂建设,提高水资源保障能力。完善乡镇供水管理,加大水厂新建、改扩建力度,力争实现全县自来水“村村通”,基本解决农村饮水安全问题。

畅通城市排水能力。加大城市地下管廊基础设施建设力度,完善县域地下排水设施,推动城区和重点镇实现雨污分流。加强农村排水设施建设,减少农村面源污染。加大污水处理厂等污水处理设施建设。新城区加大海绵城市和地下管廊建设,增强城市适应环境变化和应对自然灾害的“弹性”。

专栏6 水利设施建设

河道治理。建设濛河分洪道拓浚工程;洪河二期工程治理。

洼地治理。建设濛洼内部治理工程;谷河、润河洼地治理工程。

保庄圩建设。新建老观保庄圩、王家坝镇保庄圩,完成濛洼8座保庄圩内部基础设施建设。

雨污处理。城区和田集镇区采用雨污分流制;赵集镇、柳沟镇、苗集镇、王化镇镇区力争采用雨污分流制;其余各镇和中心村采用雨污合流制。

污水处理。城区在扩建现状污水处理厂的同时,新建2座污水处理厂,完成田集镇的污水处理厂建设,日处理能力为2.5m³;赵集镇、柳沟镇、苗集镇建、王化镇设1座污水处理站;农村采用分散型污水处理设施或小型人工湿地进行污水处理。

第四节 加快信息化基础设施建设

深入实施宽带中国战略和互联网+”行动计划,高水平推动新一代信息基础设施建设,推进信息技术开发利用和信用资源应用,促进移动互联网与经济社会深度融合,拓展经济社会发展新空间。

推进通信网络建设。积极建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系,推进城市光纤接入和新一代移动通信网络布局,建设智能化电话传输网和宽带多媒体通信网,到2020年,县城和重点镇普遍实现光纤到户覆盖,商务楼宇、行政村光缆通达率100%积极推进“三网融合”,加快推进发展物联网应用。重点实施本地网、ODM光缆网、无线网及设备建设等项目,推进重点区域无线热点覆盖,基本建成宽带、融合、泛在、共享、安全的新一代信息基础设施。

推动互联网与产业发展融合。大力推进企业信息化、旅游信息化、农业信息化,鼓励农村电子商务发展,不断延伸互联网在经济发展的应用。重点将信息化嵌入现代农业生产体系和产品全周期,加强农业资源精细检测、农业生产精细化、农产品质量溯源和农村物联网建设。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。

加强信息平台和智慧城市建设。积极搭建信息平台,建立基本完善的信息服务体系,提升信息整合、安全监控和惠民服务等能力。建设统一的电子政务平台,运用大数据技术,推动跨部门电子政务信息共建共享。推进公共信息数据中心建设,促进数据管理和利用方式现代化。加大现代信息化手段在构建公共安全体系中的应用,提高城市防控、监控与应急处置能力。加强信息惠民服务,加快教育、就业、社保、交通、生态保护等信息平台建设。深化智慧城市建设,推进城市数字化和网格化。

专栏7 信息化建设

通讯建设。续建移动TD-LTE 4G一期、二期工程和3G建设七期工程,推动移动宽带覆盖工程和4G网项目建设。新建城乡光纤网络布局、人防应急通信指挥系统等项目。

信息平台建设。续建劳务资源综合服务信息平台、城区高清视频监控及出城治安卡口系统。新建公共信息数据中心、城市公共应急管理系统、农业物联网信息系统项目。

智慧城市建设。续建中小学智慧校园工程、智慧环保信息化系统。新建城市一卡通项目、城市建设智能信息系统、交通智能化监测和应急智慧系统、电子商务及智慧物流平台、智慧城管项目。

第六章 加快新型城镇化建设,打造“宜居阜南”

坚持以主体功能区战略为导向,科学制定城镇化发展规划,优化城镇功能布局,构筑以产兴城、以城聚产、产城融合的新型城镇化发展格局;以引导人口和生产力合理布局为原则,推动城乡区域融合发展,形成以城带乡、以乡促城、共同提升的城乡一体化发展新面貌。

第一节 推进新型城市建设

提高城市规划水平。明确主体功能区战略在城乡国土空间开发方面的基础性、先导性和约束性作用,引导发展方向与空间功能分区相适应,科学调控城镇布局、农业生产和生态保护的空间需求。组织编制好县城总体规划、新集镇总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护等规划,统筹城乡规划体系,加快“多规合一”的规划编制工作,实现规划全覆盖。创新规划理念,合理编制、完善城镇产业发展、城乡建设、村庄布点、道路交通、人口分布等规划,加强各类专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的互相衔接。健全完善城市规划编制程序,严格依法编制和变更规划,推行城市规划政务公开,加强规划的实施管理。

提升城市综合承载力。按照先地下后地上、软件与硬件并重、功能配套完善的建设要求,优化国土空间开发结构,科学控制开发强度,统筹建设给排水、供热、供气等市政基础设施,合理开发利用地下空间资源。加强城镇综合交通和应急体系建设,完善防洪、消防、防震、气象等公共安全设施,合理布局商场、学校、医疗、文体中心等服务设施。提升城市在适应环境变化和应对自然灾害方面的能力,建设海绵城市。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系,提高保障能力和房源使用效率,加快保障安置区的配套服务建设。加强城市环境综合整治,推进城市污水、生活垃圾处理设施和地下管网一体化建设,拓展城镇生态廊道,提高综合承载力。

加强城市管理。厘清政府与市场的关系,推动管理专业化,着力提升城市管理水平和服务效能,推进城市管理现代化、市场化,形成更加人性化的管理方式。全面推进“三治、三增、三提升”行动,建立健全城市管理长效机制。逐步放开市政设施管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场,注重市政基础设施运行的维护和管理,按照“大力购买社会化服务,促进公共服务社会化”的原则,探索将公共服务项目公开招标,实行市场化管理。充分发挥街道、社区在城市管理中的作用,强化属地管理,探索社区直接管理与服务社区自治模式,实施社区网格化管理。深入开展文明创建活动,建设和谐文明城镇。

第二节 提升县城综合服务能力

通过行政功能转移和产业功能集中优化人口布局,优化完善县城综合服务功能,提高各类发展要素的集聚能力,辐射带动周边地区发展,打造布局合理、功能完善、管理现代、特色鲜明、宜居宜业的现代化县城,构建“三轴三心六廊六区”的县城新格局。

优化县城功能布局。政务新区加快行政服务机构迁入,加强居住、商业等配套设施建设,以新区建设带动老城改造,提升人口聚集能力,打造行政公共服务主中心。引导老城区人口和部分城市服务功能向城北新区转移,以改善型住宅建设为主,集中布置大型商场等商服设施,依托交通优势,积极融入阜阳城市发展,大力发展商贸物流,打造城北商业服务副中心。老城区加快更新改造进程,加大危旧房、棚户区、城中村改造,合理控制人口密度,推动部分城市功能和人口向周边地区扩散延伸,重点完善公共服务设施配套,提升环境品质,构建功能完备的县城综合体,打造地区级商业服务副中心。经济开发区建设以产城一体化为重点,推进扩容提升,产城融合,推动人口向社区集中、产业向经开区集聚,加强经开区和黄岗、中岗等五个乡镇工业园的整合力度,争创国家级经开区,围绕产业发展需求,建设一批白领公寓、蓝领公寓,提高人口集聚能力,打造宜居宜业的城市产业聚集区。城东新区建设充分发挥依托毗邻经开区的区位优势,积极承接辐射带动,实现资源共享,推动产业功能融合互补,打造产城互动的生态示范区。铁西新区重点完善发展基础条件,结合对外交通,合理布局工业、商贸、生活用地。依托交通干线,预留城市拓展空间,打造城市跨越铁路发展的特色生态廊道,依托县城丰富水系,强化生态建设,营造生态湿地、绿色景观,建设海绵城市、园林城市。

完善县城配套服务。按照各区块的现有基础条件和发展定位,完善城市配套服务功能,提升城市品位。提高老城区现有商业发展层次和水平,布置城北新区大型商业综合体建设,打造两大县级商业副中心;以主要社区为中心配套相应商服设施。通过联合办学、新迁校区等方式,推动老城区优质教育资源向城北新区、政务新区、城东新区延伸。建立健全覆盖城区的公共卫生服务体系,建设综合性医疗机构,推进基层医疗诊所建设完善,加快建立综合性养老机构。提升完善现有文化设施建设,建设多层次、广覆盖的文体设施,在主要区域建设文化馆、图书馆、影剧院、体育馆等设施,打造15分钟文化健身服务圈。改造县城外环路、内环路,引导过境交通和货运交通绕行,依托干道沿线,综合各种交通方式、换乘枢纽配置以及与对外交通衔接,合理确定城区内、城乡间的场站布局、线网分布,建立城区内高效、城乡间便捷的公共交通系统。

第三节 稳步推进小城镇建设

按照分类指导、分步推进的原则,以中心镇为重点,一般集镇为基础,大力发展功能配套、各具特色的小城镇,打造 “两心三区多点”的小城镇布局。

做大做强中心镇。支持基础条件较好的中心镇提质扩容,成为联系县城、服务农村的重要枢纽。依托“中国柳编之都”的影响力,黄岗以柳木文化产业为主线,扩大特色规模,加强品牌建设,辐射带动沿淮乡镇,积极培育规模企业,加快提升柳木文化产业园整体形象和承载力,建设柳木专业交易市场,打造安徽文化产业名镇。充分发挥田集南邻城区北邻阜阳的区位优势、铁路公路穿境的交通优势、地热丰富的资源优势以及历史悠久的文化优势,发展人文旅游、生态旅游、养生旅游,积极建设温泉度假村、黄巢公园、生态示范农业园、长寿养生园等景点,建成旅游型城镇。

特色发展小城镇。突出特色差异化发展,构造以综合型城镇为枢纽、以专业和特色产业型城镇为发展支点,协调发展的小城镇布局。支持曹集打造为工业、集贸、旅游等多功能综合型城镇,提高集聚能力和辐射能力;依托产业基础和资源优势,支持中岗、张寨、焦陂、柴集成为工贸型城镇;依托黄梨、辣椒、食用菌等特色产业,支持苗集、会龙、赵集建设成为特色产业型城镇;依托沿淮生态和水利工程特色旅游,支持方集、王家坝建设成为旅游型城镇;以农业现代化为核心,支持新村、朱寨、王堰、王化、许堂、王店孜、老观、洪河桥、段郢、郜台、于集、地城、柳沟、公桥、龙王建设为农村基层服务型城镇。

第四节 加快美好乡村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,以发展中心村、保护特色村、整治空心村、培育生态村为基本原则,以增加农民收入、提升生活品质、美化生活环境为目标,全面推进美好乡村建设。统筹推进美好乡村建设与小城镇规划建设相结合,形成联动效应,不断改善农村人居环境。争取到2020年,实现全县50%中心村达到美好乡村建设标准。

加强环境整治。全面开展农村环境综合整治,以“三线三边”为突破口开展综合治理,集中整治河道沿岸、干路沿线、城乡结合部的环境卫生,美化农村“四旁”,实施“四改工程”;完善配套设施,重点向中心社区延伸城市基础设施和公共服务功能,着力改善农村生产生活条件,建立村庄生活污水和垃圾处理、道路、给排水等公用设施的运行管护长效机制。

促进生产发展。结合新型农业经营体系建设,以产业优势和区域特点推动“一村一品”等特色优势产业规模化、品牌化、专业化、标准化发展,不断提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率,实现增产增收。

开展文明建设。培育乡村文明新风尚,增强农民文明意识,注重农村文化传承,提升乡村对外形象。立足各村实际,开辟农民文化活动场所,丰富乡村文化生活,倡导农民破除陈规陋习,培育科学、健康、文明的生活方式,广泛开展农村志愿服务活动。

合理规划村庄建设。科学引导农村住宅和居民点建设,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,合理布局中心社区、农村社区、中心村,有序撤并交通闭塞、环境较差、基础设施条件落后的弱、小、散村庄,促进人口向中心村集聚,每个行政村原则上建设1个中心村,3-5个永久性居民点。“十三五”期间争取建设90个美好乡村中心村,发挥好美好乡村建设示范点的带动作用。积极创建生态示范村。

第五节 积极推进农业转移人口市民化

抓住新型城镇化试点省建设的重大机遇,以农业转移人口市民化为核心,加快城乡资源要素合理流动,促进城乡深层次协调发展。

分类推进农业转移人口落户。按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,加大户籍制度改革力度,全面放开城镇落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。加快形成以合法稳定住所、合法稳定职业为基本落后条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度,鼓励人才落户。

稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。全面实施流动人口居住证制度,推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。将农业转移人口义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴,保障随迁子女平等享有受教育权利。将农业转移人口纳入城镇职工基本医疗保险,允许灵活就业的农业转移人口参加当地城镇居民基本医疗保险。农业转移人口进城落户后,纳入城镇养老保障体系,实施统一的城乡居民基本养老保险制度。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源,将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务。健全市场配置和政府保障相结合的住房保障制度,将农业转移人口纳入城镇住房保障体系,落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策,构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系。

完善促进农业转移人口市民化的体制机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担主体和支出责任。推进农业转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,配套使用多种补偿方式,制定合理补偿标准,有效保障被征地转移人口的切身利益。

专栏8 新型城镇化重大工程

保障性安居工程。加强廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设;实施棚户区改造12884套,135.28万平方米;加强集中安置区的附属配套工程建设。

县城和重点镇基础设施提升工程。实施安全饮水、污水处理、生活垃圾无害化处理和天然气支线等工程。

城市交通工程。重点实施城区路网改造、城市轨道交通接线、城市自行车系统、202省道跨铁路田集立交桥等工程。

城市配套服务工程。重点实施客运站、公交建设、排水管网、燃气管道铺设、公园新建改建、水系景观等工程。

城市便捷生活服务圈建设。优化社区生活设施布局,完善便民利民服务网络,打造包括物流配送、便民超市、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。

人文城市建设。加强阜南文化和历史遗产保护。加快图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设,推进体育场馆和户外体育场地建设,推进社区文化活动设施和体育健身设施全覆盖。

第七章 全面推进改革开放,打造“活力阜南”

坚持解放思想、先行先试,以更大决心和勇气推进重点领域改革,实施更加积极主动的开放战略,进一步提升和改善发展环境,为经济社会发展注入新活力。

第一节 深入推进重点领域改革

全面推进行政管理体制改革。切实转变政府职能,减少直接市场干预,强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职能,加快法制政府、服务型政府建设。探索行政许可权改革,严格履行并动态调整权力清单和责任清单,确保清单事项只减不增,建设县公共资源交易中心,减少和规范行政审批。改善政府管理服务模式,减少前置性审批,实现政府管理重心转向事中、事后监管。加大强镇扩权改革力度,积极探索启动乡镇行政区划调整和撤村建居试点改革。建立以公共服务为取向的政绩评价体系。

稳妥推进农村土地制度改革。全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证,为大规模推进土地流转创造条件。探索推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度改革试点,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,在符合规划和用途管制的前提下,探索允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股、实行与国有土地同等上市;在保障农民住有所居的前提下,探索建立农户宅基地自愿有偿退出机制。积极推动农村集体产权制度改革,完善集体资产股权量化和集体成员身份界定,加快小型水利设施和村集体“三资”产权改革。

完善财税体制改革。推动预算管理、转移支付、债务管理等制度改革,建立健全全口径的政府预决算编报体系、财政转移支付制度和“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,实行权责发生制的政府综合财务报告制度,加快构建现代财税体制。按照财权与事权相匹配的要求,进一步理顺县、乡(镇)两级财政分配关系,进一步优化财政支出结构,提高一般性转移支付规模和比例,加大“三农”、社会事业、生态环保等重点领域和薄弱环节投入力度,突出保障和改善民生。进一步完善预算编制和执行管理制度,提高预算完整性和透明度。健全政府非税收入征收管理制度。

加快推进投融资体制改革。探索各类政府性投资集中管理办法,创新政策扶持资金利用方式,以重大项目建设为平台,加大对各类扶贫资金和涉农资金的整合力度。创新投资模式,探索发展私募股权投资,拓宽民间投资领域和范围。发挥好政府资金的杠杆作用,探索以财政资金和社会帮扶投入为引导设立产业发展基金的新模式,带动社会资本投入。推进政府平台融资创新,加快城投公司的转型发展,注入经营性用房、旅游资源、特许经营权、污水处理、垃圾处理等资产,打造成市场化的基础设施投资运营管理企业。积极推动基础设施领域投资向市场开放,积极探索PPP模式,积极引入社会资本参与阜南基础设施建设。加强利用国外金融组织和政府贷款项目的谋划。加大企业上市的扶持力度,力争实现企业上市零的突破,完成新三板挂牌企业20家。

加快农村金融综合改革。完善财政信贷风险补偿和担保机制,改进扶贫贴息贷款政策,促进信贷资金与政府扶贫资金有机结合,扩大扶贫贴息贷款规模。鼓励金融服务模式创新,探索适合中小企业、科技型企业、外贸型企业和“三农”融资特点的信贷新产品和服务,推广以大型农业机械设备、水利工程设施所有权、林木所有权、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、农产品订单、知识产权等为标的的新型抵、质押担保方式,稳步提高小微企业、“三农”贷款比例和数量。完善县域金融信用体系,加大县域信用资源的整合力度,建立县域动态信用信息采集机制。改善金融基础设施,实施基础金融服务“村村通”工程。依托行政村两委所在地、特约商户、农村社区超市、供销社系统经营网点以及农民合作社等具备安全条件的场所,布设ATM机等金融自助服务终端。加强农村支付体系建设,推广网上银行、电话银行、手机银行等电子支付工具。建立完善农村金融发展的财税支持体系和考评奖励体系,健全政府性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制。

第二节 大力发展外向型经济

继续扩大进出口规模。依托柳编产业、纺织服装产业、机械电子产业等支柱产业企业的发展,打造一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的外向型大型龙头企业,提升企业竞争力。调整和优化产品出口结构,做大做强传统产品,积极开发新市场新产品,加大骨干企业的政策扶持和资金支持,促进外贸经济的增长。到2020年,全县进出口总额达到10亿美元,经济外向度达到30%

加大招商引资力度。进一步实施外向带动战略,坚定不移地把招商引资作为推动经济发展的主要抓手。以长三角、皖江地区为重点,广泛参与区域合作,积极承接劳动密集型、资本密集型产业转移。创新招商引资方式,大力开展产业链招商、以商招商、精准招商,引导外来资本重点投向首位产业、主导产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业,不断巩固强化产业集聚优势。坚持招商选资与招才引智并重、集聚生产要素与提升创新能力并重,逐步提高招商引资层次。建立有利于促进“大众创业、万众创新”的政策服务体系,积极引进掌握主导产业先进技术的创新创业团队,鼓励外出务工人员回乡创业。到2020年,全县招商引资实际到位资金300亿元,年均增长20%

第八章 推进民生改善,打造“和谐阜南”

坚持民生优先,大力实施扶贫开发攻坚战略,推进以全面改善民生为重点的社会事业建设,进一步强化就业惠民、创业富民、社保安民意识,推动城乡公共资源均衡配置,努力实现基本公共服务均等化,构建和谐阜南。

第一节 促进就业创业

促进就业和劳动力转移。大力发展劳动密集型产业、服务业和小微企业,有效增加就业岗位,优先解决农村转移劳动力、偏远贫困地区居民、蓄洪区移民、城乡就业困难人员的就业。鼓励大中专院校等高校毕业生面向企业、基层和农村就业。通过转让、入股等土地承包经营权流转方式,积极引导农村富余劳动力就地就近就业、有序进城务工,促进农民工融入城市。到2020年,新增城镇就业10万人以上,新增转移农村劳动力20万人左右。

鼓励回乡创业和青年创业。以创业带动就业,加快完善农民工创业园、创业基地建设,引导农民工就近就地创业。实施大学生创业引领计划,促进高校毕业生为重点的青年创业。依托经济开发区和特色工业园区,构建创业培训(实训)和创业孵化基地。充分发挥职业学校的培训基地作用,开展创业教育和创业培训。力争到2020年,全县回乡创业人员达2000人,累计投入资金25亿元。

完善就业创业服务体系。加强劳动就业创业服务中心建设,强化劳动就业创业信息引导,搭建劳动就业创业信息对接平台。大力开展农民工就业技能培训,对农村转移劳动力重点开展初级技能培训,积极推进累计学时、订单培训等就业培训形式。对返乡农民工、自主创业的贫困群众、应届高校毕业生等,提供小额扶贫担保贷款贴息,建立创业培训与小额担保贷款相互促进良性机制。

第二节 完善基本保障

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系,全面推进“金保工程一卡通”,力争社会保障卡持卡人数达100万。

完善社会保险制度。继续完善医疗、失业、工伤和生育等社会保险制度,推进新业态从业人员参保,鼓励进城农民工参加城镇社会保险,健全被征地农民刚性进保机制,规范灵活就业人员参保缴费政策,全力帮扶低收入困难群体参保。开展基本医疗和养老保险城乡统筹试点。加快机关事业单位养老保险制度改革,推进城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度之间的衔接,完善被征地农民基本养老保险制度。整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度。探索建立城乡居民大病特殊药品保障机制,力争全面实施城乡居民大病保险。到2020年,城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达到98%以上,工伤保险参保人数达到5万人,生育保险参保人数达到4万人。

提高社会福利水平。加大社会福利基础设施投入,全面落实生育、教育、养老等各项福利政策。以公办社会福利机构为主,鼓励社会力量兴办社会福利,加快建设阜南县福利中心。强化留守儿童、孤儿、残疾人、孤寡老人的救助保护,建立县、乡镇(街道)、村(居)三级联动、覆盖城乡的社会保护网。

完善社会救助体系。加快构建以最低生活保障为基础,医疗救助、教育救助、临时救助、社会帮扶、法律援助等专项救助相配套,覆盖城乡的新型社会救助体系,进一步保障贫困人口获得基本的医疗、教育、法律援助等专项帮扶,加强对困难群众的综合帮扶。逐步完善重特大疾病医疗救助政策。对城镇低收入群体、农村贫困人口、伤残对象、蓄洪区移民实施最低生活保障,逐步提高保障标准。

第三节 大力发展教育事业

以教育教学质量提升为中心,完善基础设施建设,推动教育均衡化和现代化发展。统筹整合各类教育资源,推动教育资源进一步向农村、偏远贫困地区和蓄洪移民区倾斜。积极发展学前教育,确保每个乡镇创办一所公办幼儿园,开展一定规模的农村学前教育机构建设。大力推进义务教育均衡发展,实施农村义务教育薄弱学校改造计划,推进县第一中学、实验中学迁址新建,推动3所公办高中建成省示范高中,合理增减中小学数量。加快标准化校舍建设,推进寄宿制学校规范化建设,优先满足留守儿童住宿需求。争取到2020年,达到全国义务教育发展基本均衡县评估标准。进一步提升普通高中办学水平,完成一中迁建工程。整合壮大职业教育资源,针对社会急需、扶持三农调整专业设置。推动职业教育中心和实训基地、农民工教育培训中心、农村技术学校建设,支持县特殊教育中心发展。

第四节 提高医疗卫生服务水平

深入推进基层卫生体制和县级公立医院综合改革。加强县级医院和中医院建设,加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心提标升级。建立健全以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。鼓励与省内外大中型医疗卫生机构建立有效的合作机制,开展远程医疗卫生服务,重点完善农村远程医疗会诊系统。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构,形成多元办医格局。完善重大疾病防控等专业公共服务网络。支持县级卫生监督机构、急救机构建设,完善农村急救体系。积极应对突发公共卫生事件,提高防控和应急处置能力,有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,支持和鼓励县级医院通过结对子、对口帮扶等形式,组建医联体,帮助基层卫生院(室)提高卫生服务能力。推进基层医疗卫生信息化,建设电子居民健康档案、电子病历和远程医疗等信息系统。推动医养融合发展,创新养老模式,探索建立集医疗、护理、康复为一体的养老护理机构,大力扶持幸福老年公寓等发展。

第五节 优化文体事业发展

实施公民道德建设工程,广泛宣传社会主义核心价值观。加快文化体制改革,推动文艺精品创作和文化品牌建设。加强文物及非物质文化遗产保护、利用和传承,建设柳编、古城镇等特色文化博物馆。深入实施文化惠民工程,推进美好乡村和文化综合体项目,推进完善颍淮群众文化大舞台。加快构建现代城乡公共文化服务体系,推进县文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、城市社区、乡镇综合文化服务中心和中心村农民文化乐园建设,实现广播电视村村通,争创全国文化先进县。积极开展全民健身运动,广泛开展群众性文化体育活动,丰富人民群众精神文化生活。加大文体设施投入力度,完善县体育公园建设,推进体育中学、体校、体育场馆建设,努力打造省级体育项目培训基地。

第六节 促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,推进生育政策改革,着力实现长远的人口均衡发展,增强家庭发展能力和稳定性。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。创新人口和计划生育服务理念和模式,提高流动人口管理和服务能力。推进出生缺陷一级预防,推行孕前优生健康检查,提高免费医学婚前检查率,着力提高出生人口素质。提高特殊家庭的扶助标准。推动人口发展战略由注重劳动力数量开发利用向重视劳动力资本提升转变,积极有效应对劳动适龄人口比重下降和人口老龄化。切实保障妇女儿童合法权益,加强未成年人尤其是留守儿童保护。

第七节 着力建设法治阜南

加强民主法治建设。大力推进法治阜南、法治政府、法治社会一体建设。加强权力监督制约,保证宪法法律实施,法治政府加快建成,司法公信力不断提高,全民法治观念明显增强。加快政务服务体系建设,构建广覆盖的便民服务网络。贯彻落实“七五普法”,扎实开展法律“八进”主题活动,大力培育“法律明白人”。推进多层次多领域依法治理,扎实开展依法行政先进单位、民主法治示范村(社区)、诚信守法企业等创建活动。努力扩大基层民主,完善村(居)民自治,健全基层法治网络,推进基层政权体系建设。

完善社会治理体系建设。整合社会管理资源,建立非政府组织和公民共同参与的开放式、网络化的社会管理模式。集中建设社区服务管理平台,推进社会管理中心向基层组织下移。充分发挥村组社区在促进就业、维护治安、居家养老、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础性作用,增强村组社区的凝聚力和服务能力。支持农村建立具有经济、金融、社会管理、公共服务监督等多种职能的各类新型农村合作与自治组织。推进殡葬改革。

提高社会治安防控能力。强化社会治安综合治理,健全社会治安防控体系。依法严厉打击各种违法犯罪活动,规范信访秩序,积极化解社会不安定因素。加大社区矫正、安置帮教对象等特殊人群的管控。建立和完善自然灾害、食品安全事件、社会安全事件的预警和应急管理体系,有效防范和遏制重特大事故。建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,建立县、乡、村“三级五覆盖”监管体系。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用、积极培育各类合法民间组织。

专栏9 民生事业重大项目

教育。学前教育:着力推进完善农村幼儿园建设,争取达到“一乡(镇)一所公办园、大村一所独立园、小村一所附属园”,城区每2万人口一所幼儿园,全县学前三年入园率达85%以上;标准化学校建设:重点推进寄宿制学校建设,争取每个乡镇建设1-2所寄宿制初中,2-3所非全寄宿制小学,城区建成6所初中、15所小学,改薄资金投入累计6亿元,确保标准化学校建设全面铺开,达标率达70%以上。

医疗卫生。建设8所二级综合医院;推进仁和老年康复治疗中心和医用综合楼建设、第三人民医院新区建设和县妇幼保健院迁建。

文化体育。重点推进县级图书馆、文化馆、博物馆、非物质文化遗产传习馆等公共文化服务设施建设;发展城乡体育场馆设施配套,加强县级全民健身广场、农民体育健身工程建设。

第九章 加强生态文明建设,打造“美丽阜南”

围绕全县生态文明建设总体要求,按照区域一体化、城乡一体化、新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设规划,发挥阜南濛洼湿地等自然生态的优势,构建“碧水、蓝天、秀绿、美城”生态格局,着力打造绿色阜南。

第一节 重要生态功能区

合理利用自然土地水体,分类进行保护和开发,着力推进重要生态功能区建设,进一步提高生态安全保障能力,努力营造天蓝水绿的美好生态空间。北部岗地生态功能区着重推进生态农业和循环农业发展,鼓励利用废弃地和其他土地进行植树造林、生态保育,合理控制人口增长,引导人口有序迁移,保护物种多样性,促进水源保护和水土保持。中部坡地生态功能区着重加大农业面源污染的有效治理,保护旋耕土地,保持合理开发,增强洪水调蓄和水质调节功能;倡导绿色生产生活方式,降低县城区域三废污染,扩大清洁生产,减少工业污染排放,促进循环经济发展,加大城区森林绿地建设。南部洼地生态功能区重点结合生态建设和扶贫开发,引导人口合理迁移,加大流域监测,促进水土保持,提高淮河水源涵养能力。

第二节 推动资源节约集约利用

大力发展循环经济。巩固完善中国农业(林业)循环经济试点(示范)县建设。全面推广循环经济典型模式,积极构建循环型产业体系。加强高新技术在农业循环经济发展中的应用。推广秸秆综合利用技术,建设一批秸秆综合利用示范工程,加快秸秆沼气化项目、秸秆固化成型燃料建设项目、秸秆碳化厂建设。发展废旧产品再加工产业,推动木材、服装等资源再生利用产业化。建立健全城镇垃圾分类回收体系,推进城镇生活垃圾资源化、减量化和无害化处理。

节约集约用地。进一步增强耕地保护意识,实行严格的耕地保护制度。严格控制建设、土地整治等行为占用生态敏感区用地,逐步清退生态敏感区内建设用地,将水源地、洼地保护区划为禁止建设区,将耕地涵养区、风景旅游区、一般水源地保护区划入限制建设区。促进产业向园区集中,禁止城镇和各类开发无序扩张。加快农村土地整治整村推进试点,推动土地向经营大户集中,农民向县城和集镇集中。抓好土地复垦整理,盘活农村闲置土地。加强土地利用规划与城镇化发展的协调,严格审核和控制工业项目用地规模,优化非农用地结构。加大土地全程监管力度,完善土地动态监测体系。

强力推进节能减排。完善节能减排的激励约束机制,努力实现能源消费“双控”目标。围绕点源污染、面源污染控制,重点治理农村畜禽粪便、生活垃圾以及化肥农药污染,减少高毒性、高残留农药及化肥的过量使用,增加农业固体废物循环利用。大力推广农业高效节水灌溉技术,硬化灌溉渠系,有效降低农业水资源消耗。严格限制高耗能、高耗水、高耗材产业发展,加速淘汰落后技术、工艺和设备,鼓励引导企业进行设备与工艺更新,降低单位产品材料消耗。鼓励使用建筑节能材料,扩大太阳能、沼气等新能源和可再生能源在农业生产生活中的适度规模应用。强化节能减排统计、监测、评价、考核,确保完成节能减排任务。

第三节 构建绿色生态产业体系

生态农业。全面推广农业(林业)循环经济示范试点模式,积极构建循环型农业生产及种养殖体系,推动产业循环式组合发展,提高资源利用效率。发展大农业,将白色农业作为农业发展的一种新途径,开发微生物食品、饲料、肥料等,着力开发绿色食品和有机食品。推进有机食品生产基地创建,指导农民科学施用化肥、农药,减少农村面源污染,力争到2020年实现化肥和农药使用量零增长。推广“家禽—沼气—粮果蔬”生态农业模式和农作物秸秆过腹还田及农作物秸秆气化等技术,提高农村生物能利用率。大力发展绿色水产品和无公害水产品。

生态工业。严把招商引资质量关,避免承接产业转移中的资源浪费和污染扩散,严禁落后生产能力转入。调整优化产业结构,加快淘汰落后产能。在农副产品加工、纺织服装、食品、木材加工、电子、化工等产业的建设和发展方面,大力推广生态工艺、实行清洁生产,加大技改力度,严格控制工业污染。积极发展低能耗、低污染、高附加值工业。工业万元产值“三废”排放量达到市规定标准。

生态林业。加快推进省级园林县城建设。落实新一轮长江防护林保护工程,加快黄梨省级现代林业示范区建设。大力发展生态公益林、速生丰产林和经济林,注重提高林业的经营管理水平,建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。到2020年,全县森林覆盖率、林木绿化率分别达23.22%24%,有林地面积达61.58万亩,活立木蓄积达180万立方米;林种结构、树种结构更加合理,生态效益更加明显,各种生态防护、景观林占森林面积的比例达到5%

第四节 加强污染治理和环境保护

深入实施水、土壤、大气污染防治行动计划,统筹推进水、土壤、大气等污染综合治理,加大城乡环境整治和污染治理,加快生态功能区建设,不断提高环境质量。

推进水土气污染综合治理。实行最严格的水资源管理制度,落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,加强饮用水水源地保护,加大县域范围内中心流域综合整治力度,加强水环境监测能力建设,建立健全水污染防治责任追究制度,增强突发性水污染事故的应急处置能力。加强中小河治理,推动农村河沟塘坝疏浚整治,构建生态水网。开展土壤污染状况普查,建立土地质量环境评价和监督制度,重点跟踪监测粮食主产区域土壤,严控新增土壤污染,推进土壤污染修复试点。围绕产业结构、尾气排放及扬尘等关键环节,实施工业源、面源、移动源“三源”综合治理,坚持政府主导、企业联动、公众参与,探索建立统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控联治机制。到2020年,集中饮用水水源水质达标率达95%

加大城乡环境污染治理力度。重点实施王家坝镇水环境综合整治、鹿城镇城乡周边环境整治等工程,推进智慧环保信息化系统建设。加快县城和重点城镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级,实施县污水处理厂三期扩建、城南污水处理厂中水回用、曹集镇污水处理厂及配套管网项目建设。全面启动农村清洁工程,深入推进农村环境连片整治,努力创建一批省、市级“生态乡镇、生态村”。加大农村环境治理财政投入,积极引导社会资本参与。加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治,科学规划、指导乡镇、村加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治,绿化美化农村人居环境。到2020年,城镇污水、城镇生活垃圾处理率均达80%,实现农村垃圾常态化收集、有序化转运、无害化处理。

第五节 完善生态文明制度体系

建立完善生态文明制度体系,保障生态文明县建设。制定生态红线管理办法,守住生态红线。健全完善重大环保决策社会稳定风险评估制度,推行并联审批和集中审批,强化环评事中事后监管,完善环保验收管理程序和管理制度。深入开展环保专项行动,进一步规范和强化挂牌督办、行政处罚、责任追究等措施,实行最严格环保制度。加大环保宣传教育力度,全面推进环境监测、监察、宣教、信息等环境监管能力标准化建设,开展绿色生活“十进”活动,提高城乡居民环保意识。加强环保人员的业务技能培训,提升环保队伍的整体素质。

专栏10 生态环保重大项目

林业。重点推进绿色长廊建设,完成国省干道、高速公路、中小河流两侧森林长廊建设,共计103千米;完成S256(长约35公里)、谷河(长约34公里)、阜淮高速绿化工程(长约34公里)。加快森林城市、森林城镇、森林村庄建设,争取建成森林城市1个、森林城镇5个、森林村庄80个。推进王家坝国家湿地公园建设。

污染治理和环境保护。着力推进大气污染防治工程、水污染防治工程、固体废弃物污染防治工程、农业面源污染防治工程、流域综合整治与生态恢复工程、土壤污染防治工程、生态红线保护工程、环保监管能力建设及清洁生产工程等项目建设。

第十章 保障措施

本规划经过县人民代表大会审议批准,具有法律效力。“十三五”时期,必须采取有力措施,保障规划实施,努力实现规划确定的各项目标任务,科学推进全县经济社会在新常态下实现新发展。

第一节 加强制度保障

加强组织领导。依照规划制定各专项规划和年度计划,明确目标任务和时间进度,确保规划按期全面完成。加强对规划期内预期目标、重点项目、主要任务完成情况的分析、预测,强化决策的公共参与、专家论证和集体研究。对规划实施过程及阶段性结果,定期向县人大、县政协及其常委会报告,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强各部门、各乡镇的统筹协调。

推进廉能政府建设。坚持“从严治政”,按照“三严三实”要求,坚决纠正和遏制“四风”,坚决把党风廉政建设责任制落到实处,严格落实主体责任,完善各级领导干部廉洁预警机制。大力提升各级干部理解领会政策的能力、谋划调度的能力、落实实践的能力。进一步加大跟踪问效,完善过程督查机制,完善考核评价机制,提高政府部门及其人员的主动性、创造性和执行效率。

建立健全绩效考核制度。建立科学考评制度和评价指标体系,明确规划实施责任,将规划目标和具体任务分解到各个主管部门,相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励机制和约束机制,尝试引入第三方机构进行评估,将规划实施评估结果作为干部奖惩、任免的重要依据,各项任务完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩。

第二节 加强要素保障

优化政府投资方向。加强政府引导类资金的管理,按照主体功能区布局,向重点区域、重点行业、重点企业、重点项目倾斜,发挥财政资金的撬动作用。在城镇区域和重点开发区,重点支持城镇基础设施建设和主导产业发展;在限制开发区,重点支持农田水利建设和生态建设;在禁止开发区域,重点支持保护区基本设施建设维护和科学实验设备建设。

加大资金支持。争取上级财政资金支持,依托大别山片区扶贫攻坚、主体功能区、生态文明示范区建设,争取国家、省级层面尽快启动生态补偿机制,确定淮河王家坝下游受益地区对阜南县的补偿标准;落实国家支持承接产业转移、产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策;争取国家、省级补助或贴息,降低各类项目,特别是民生工程的配套比例。推进投融资制度改革,探索基础设施、民生建设投融资新模式;设立企业投融资服务中心,引导金融机构加大对企业的信贷支持。

发挥项目引领。开发储备重大项目,主动对接各层级规划战略,做好项目谋划,充实和完善重大项目库,积极争取国家、省市相关部门的政策和资金支持。健全项目推进机制,以重大项目建设为主要抓手,以社会投入为主,形成政府引导、市场主导的多渠道投融资模式。推进项目建设,将规划确定的重大项目分解落实到各个部门,强化考核,确保项目按进度建设,及时达产达效。

落实用地保障。科学编制土地利用年度计划和供应计划,“十三五”期间土地供应总量1691公顷,主要供应方向为重点项目、产业集聚区、城市新区发展用地。提高单位土地产出,对不同规划的土地利用实行差别化管理,设置土地准入条件,明确投资强度要求。加快新增建设用地报批,用活城乡建设用地增减挂钩政策,做好独立工矿废弃地的复垦。加快老城区改造,盘活存量国有建设用地。

强化人才支撑。完善人才培训机制,强化职业培训体系,重点健全农副产品加工、机械电子、林木加工和纺织服装等主导产业和医疗、教育、文体等公共服务人才的专业培训体系。加强人才引进和人才管理,健全对所需各类人才的公共服务体系,制定更具吸引力的人才引进政策,鼓励在公共服务机构、重点企业设立短期工作岗位,吸引高层次专业人才提供科技服务。

阜南县人民政府“十三五”国民经济和社会发展规划纲要.docx

 
扫一扫在手机打开当前页