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阜南县人民政府职业病防治“十三五”规划

文章来源: 阜南县政府网发表时间:2018-04-20 17:04 责任编辑: 信息员 点击量:
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为加强职业病防治工作,切实保障劳动者职业健康权益,推进健康阜南建设,依据《中华人民共和国职业病防治法》、《国家职业病防治规划(20162020年)》(国办发〔2016100号)、《安徽省职业病防治“十三五”规划》(皖政办秘〔2017151号)和《阜阳市职业病防治“十三五”规划》(阜政办秘〔2017217号),结合我县实际,制定本规划。

一、职业病防治现状和问题  

职业病防治工作事关广大劳动者身体健康和生命安全,事关经济发展和社会稳定大局。县委、县政府高度重视,加强统筹协调,坚持综合施策,深入推进职业病防治工作。全县各有关部门深入贯彻《中华人民共和国职业病防治法》,全面实施《安徽省职业病防治规划(20102015年)》(皖政办〔201014号),依法履行职业病防治职责,强化监督管理,全县职业病防治工作取得明显成效。职业健康监管体制机制逐步健全,配套规章制度不断完善,源头治理和专项整治力度不断加大。职业病防治体系不断完善,职业健康检查依法规范。用人单位危害劳动者健康的违法行为有所减少,工作场所职业条件有所改善。职业病危害事故明显降低。职业病防治宣传教育更加普及,全社会职业病防治意识、维权意识不断提高。

但是,当前我县职业病防治还面临着诸多问题和挑战。一是传统行业尘毒危害依然严重。潜在职业病危害依然严峻,分布在涉铅、化工、矸石加工、木质家具、新型建材生产、汽车4S店、水泥、火电、有色金属、制鞋、箱包加工等职业病危害严重,存在职业病危害的企业数量和从业人数多,部分小微企业工艺技术装备落后,作业场所尘毒危害超标严重。二是新的职业病危害问题不容忽视。随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用,新的职业病危害因素不断出现,对职业病防治工作提出新挑战。三是职业病发病数依然居高不下。主要分布在化工、有色金属等行业。四是用人单位主体责任落实不到位。部分用人单位特别是中小微型企业主要负责人法治意识不强,对职业病危害治理投入不足,职业健康监护率低。五是职业健康监管和职业病防治服务能力不足。个别单位监管力量和防治工作基础薄弱,对危害信息掌握不全,对重点职业病及职业相关危害因素监测能力不足,新的职业病危害因素识别不足,工程防护技术有待加强。六是职业病认定和维权较为困难。农民工、劳务派遣人员等职业人群由于劳动关系不固定、流动性大,职业防护难以得到有效保障。

二、总体要求  

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照健康阜南建设总体要求,坚持依法防治、源头治理、综合施策,强化政府监管职责,督促用人单位落实主体责任,提升职业病防治工作水平,鼓励全社会广泛参与,有效预防和控制职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,促进经济社会持续健康发展,为推进健康阜南建设奠定重要基础。  

(二)主要目标。2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业病防治法规和标准体系基本完善,职业健康监管水平明显提升,职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

——用人单位主体责任不断落实。2018年和2020年,重点行业的用人单位职业病危害项目申报率分别达到75%85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率分别达到70%80%以上,主要负责人、职业健康管理人员职业健康培训率均分别达到85%95%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率分别达到80%90%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率分别达到90%95%以上。  

——职业病防治体系基本健全。进一步完善多部门职业病防治工作联席会议制度,建立职业病防治目标和责任考核体系。县域内原则上至少确定1家医疗卫生机构承担职业健康检查工作,检查服务项目2018年与辖区内主要职业病危害因素相适应,2020年与所有职业病危害因素相适应。职业病防治服务网络和监管网络不断健全,职业卫生监管人员培训实现全覆盖。

——职业病监测能力不断提高。加强县、乡两级职业健康监管网络建设,开展重点职业病监测工作覆盖率2018年和2020年分别达到80%90%。提升职业病报告质量,职业病健康检查机构报告率2018年和2020年分别达到80%90%。初步建立职业病防治信息系统,实现部门间信息共享。

——劳动者健康权益得到保障。2018年和2020年,劳动者依法应参加工伤保险覆盖率分别达到70%80%以上,逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,切实减轻职业病病人负担。

三、主要任务

(一)切实落实用人单位职业病防治主体责任。督促职业病危害严重的用人单位建立防治管理责任制,健全岗位责任体系,做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。推动企业依法设立职业卫生管理机构,配备专(兼)职管理人员和技术人员。通过经验推广、示范创建等方式,引导用人单位发挥主体作用,自主履行法定义务。帮助用人单位有针对性地开展职业健康培训,提高主要负责人、管理人员和劳动者的职业病危害防护意识。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。改善作业环境,做好工作场所危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作,严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标志和说明。督促用人单位依法参加工伤保险和履行职业病危害告知义务,从源头上保障职工的健康权益。指导用人单位建立完善职业健康监护制度,组织劳动者开展上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。

(二)深化重点行业职业病危害专项治理,强化职业病源头治理。结合国家、省、市关于部分重点行业职业病防治文件精神要求,重点开展针对木质家具制造、涉铅企业、制鞋、箱包加工、危险化学品生产、冶金、有色金属、水泥、火电、石材加工等高危粉尘与高毒物品行业的职业病危害防治工作,加强源头治理和前期预防,实施职业病危害严重用人单位的技术和工艺改造、设备更新和材料替代以及关闭退出等治理活动,引导企业主动进行工艺改造和转型升级,淘汰落后产能,推广应用新技术、工艺、设备和材料,加强新的职业病危害的识别、评价与控制,切实保护劳动者的职业健康。

(三)健全职业卫生监管体系。建立“管行业必须管职业卫生、管业务必须管职业卫生、管生产经营必须管职业卫生”的责任体系,建立职业病危害防治目标和责任考核体系。按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则,充实县、乡基层监管力量。完善职业病防治协调工作机制,加强与卫计、人社等部门的协调配合,形成职业卫生监管合力。

建立职业病危害分类监督管理体系,安监部门落实职业病危害严重行业、新发职业病、媒体曝光、举报、投诉用人单位监督检查全覆盖;其他职业病危害较重、一般行业由用人单位自律管理,安监部门在年度执法计划中安排5%进行抽查。争取财政资金设立中小微型用人单位职业病危害治理和基础建设专项资金,集中购买服务,推动中小微型用人单位职业病危害防治工作。

卫计行政部门应加强职业病诊断、职业健康检查机构能力和体系建设。根据职业人群规模和职业病危害特点,充分利用现有资源,合理确定职业健康检查、职业病诊断机构的布局、规模、功能、数量;鼓励具备条件的医疗卫生机构开展职业病诊断、职业健康检查工作。进一步加强职业健康检查、职业病诊断及鉴定工作,按规定及时报告职业病和疑似职业病,加强质量控制,为用人单位和劳动者提供方便高效的服务。加大医务人员技能培训力度,按照尘肺病诊疗临床路径,规范诊疗行为,提高治疗技术水平。切实落实主体责任,加强医疗机构放射性职业病危害前期预防工作。《职业病预治法》明确了医疗机构放射性职业病危害建设项目的预评价、危害严重的建设项目防护设施设计审查、控制效果评价和竣工验收等职业病危害的预防措施。医疗机构和放射卫生技术服务全面落实主体责任,重点加强对医疗机构放射性职业病危害建设项目预评价、控制效果评价、竣工验收等情况的监督检查,对发现的违法违规行为,要按照《职业病防治法》等法律法规坚决查处到位,切实保护医务人员、患者和公众的健康及安全。

(四)加强职业健康监管执法力度。实施职业健康分类监管,按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则,加强职业健康监管网络建设,逐步健全监管执法队伍,推动多部门联合执法。大力提升基层监管水平,加强县、乡两级职业健康监管执法能力和装备建设。建立职业健康监管人员培训与管理制度。加强事中事后监管,全面推进职业健康“双随机一公开”抽查、飞行检查和重点监督检查工作,突出执法重点,统一执法标准,规范执法行为。依法履行监管职责,督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理,加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业健康技术服务机构、检查机构和职业病诊断机构的监督检查力度,依法严肃查处违法违规行为。建立负面清单制度,制定高危粉尘与高毒物品行业负面清单目录。对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位、职业健康技术服务机构“黑名单”制度,将职业病诊断、职业健康检查纳入医疗机构综合监管制度和信誉评定、诚信体系建设,定期向社会公布并通报有关部门。注重发挥行业组织在职业健康监管中的作用。

(五)认真落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行防治责任。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。

(六)加强职业卫生技术服务机构能力和体系建设。完善职业病防治服务网络,按照区域覆盖、合理配置的原则,明确职业病防治机构的布局、规模、功能和数量,加强职业病防治人才队伍和基础设施建设,健全职业健康和放射卫生防治服务体系。建立县级职业健康检查质量控制中心、医疗机构放射诊疗和设备放射防护性能检测质控中心以及职业病综合防治重点实验室。根据职责定位,充分发挥好疾病预防控制机构在职业健康检查及监测、评价、风险评估等方面的作用,健全分工协作、上下联动的工作机制。推动职业健康工作重心下沉,逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作。加强农民工尘肺病防治工作,以尘肺病治疗为切入点,优化服务流程,提高服务质量。加大投入力度,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。充分调动社会力量的积极性,增加职业健康检查等服务供给,满足劳动者和用人单位多层次、多样化的职业健康服务需求。加强辖区内职业病危害检测与评价技术服务机构管理,完善技术服务标准,健全技术服务机构分类监管与服务质量综合评估激励机制。推动职业健康技术服务机构的能力和诚信体系建设

(七)加大职业健康促进和宣传教育力度。加强对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员、从事职业病危害作业劳动者、职业病危害防治专业技术人员的培训。充分发挥主流媒体和新媒体的作用,广泛深入宣传职业病防治法律法规,普及职业病危害防治基本知识。积极利用“职业病防治法宣传周”、“安全生产月”等活动开展形式多样的集中宣传,提高宣传教育的针对性和实效性。督促用人单位重视工作场所的职业健康宣传教育工作。创新方式方法,开展健康促进试点,推动“健康企业”建设。巩固健康教育成果,更新健康促进手段,及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。

(八)推进信息化建设和监测评估体系。落实国家、省、市关于职业病防治信息化建设监测评估的要求,逐步完善信息系统建设,以职业病危害项目申报、职业卫生专项调查和职业病报告为基础,及时收集用人单位职业病危害治理、职业卫生技术服务机构服务、职业卫生监督执法、职业健康检查、职业病患者工伤保险待遇和救助落实情况等相关动态信息。建立建全安全生产、卫计、人社、工会等职业病防治责任部门信息互通和共享机制,统一数据规范与管理,逐步实现系统间各有关部门职业病信息的定时交换,全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、行业类型、职工总数及接触各类职业病危害人数、有毒有害作业工人健康监护、开展健康检查情况、享受职业病工伤保险待遇和救助等相关信息,掌握辖区内重点职业病危害因素、职业病发病规律和趋势,开展职业健康风险评估,为制定职业卫生标准和职业病防治政策提供科学依据。

四、实施保障措施  

(一)加强组织领导。各乡镇、经济开发区管委会、县直各单位要高度重视职业病防治工作,将其纳入国民经济和社会发展总体规划,健全职业病防治工作联席会议制度,加强统筹协调,多措并举,进一步提升职业病防治合力。完善职业病防治工作责任制,建立防治目标和责任考核制度,制定年度工作计划和实施方案,定期研究解决职业病防治中的重大问题。建立健全政府部门、用人单位和劳动者三方代表参与的职业病防治工作长效机制。  

(二)落实部门责任。各有关部门要严格贯彻《中华人民共和国职业病防治法》,履行法定职责,落实县职业病防治工作联席会议制度,加强协同配合,切实做好职业病防治工作,保障规划目标和任务落实到位。县卫计委负责对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、化学品毒性鉴定等工作进行监督管理,规范职业病的检查和救治,组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查,开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理。县安监局负责用人单位职业健康监督检查工作,依法监督用人单位贯彻执行职业病防治有关法律法规和标准情况;负责建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理;负责职业健康技术服务机构的资质认定和监督管理;监督检查和督促用人单位职业病危害项目申报、职业病危害因素检测、评价和职业健康监护工作;组织指导并监督检查有关职业健康培训工作;组织查处职业病危害事故和违法违规行为。县委宣传部负责组织新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作。县发改委负责会同有关行业管理部门贯彻落实国家产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设。县科技局负责将职业病防治关键技术等研究纳入重点研究计划。县民政局负责将用人单位不存在或无法确定劳动关系,且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围。县财政局负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。县人社局负责督促用人单位依法签订劳动合同及劳动合同实施情况的监督管理;依据职业病诊断结果,组织做好职业病病人的工伤认定和劳动能力鉴定,确保职业病病人依法享受工伤保险待遇。县国资委配合有关部门督促指导国有企业依法开展职业病防治工作。县总工会依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。       

(三)加大经费投入。县乡两级政府要根据职业病防治形势,加大财政投入力度,将职业病防治工作经费列入财政预算,合理安排所需经费,加强对任务完成情况和财政资金使用情况考核,提高资金使用效率。用人单位要根据实际情况,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和培训等费用。各部门要探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,建立多元化的防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。

(四)完善地方性法规规章和标准。建立健全高危粉尘、高毒和医用辐射防护等特殊作业管理,以及职业病危害评价、职业健康检查、职业病诊断与鉴定等管理制度的实施细则。制定职业病报告、职业健康管理等工作规范。完善重点职业病、职业性放射性疾病等监测和职业健康风险评估技术方案。健全用人单位职业病危害因素工程控制、个体职业防护、职业健康监护、职业病诊断等职业健康标准和指南。

(五)加强人才队伍建设。各乡镇、经济开发区管委会、县直有关部门要强化职业病防治和技术服务专业队伍建设,重点加强疾病预防控制机构、县人民医院、综合性医院等梯队建设,提高县、乡两级职业卫生服务能力。探索建立注册职业卫生工程师制度。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业健康技术人员储备。加大培训力度,重点加强对临床和公共卫生复合型人才的培养。

五、督导与评估  

(一)建立职业病防治考核评估体系。为保证本规划的实施,县乡两级政府应建立健全职业病危害防治考核评估体系,通过自查、抽查、中期评估、终期评估等方法,对实施效果进行综合评价,督促、指导各项规划目标的贯彻落实。

(二)加强监督和评估。各乡镇、经济开发区管委会、县直各单位在自查的基础上,做好规划实施情况年度总结,并向县职业病防治工作联席会议提交自查报告。县职业病防治工作联席会议不定期对实施情况进行督查,于2018年底进行规划实施情况的中期评估,2020年底进行规划实施的终期评估。对中期和终期评估不达标的责令整改,并依法追究相关责任人的责任。

 
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