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政策解读:关于强化村级监督工作的实施意见的解读

文章来源: 阜南县政府网发表时间:2018-05-08 11:46 责任编辑: 仉启明 点击量:
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  加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作,强化村级监督不断推动全面从严治党向农村基层延伸,打通管党治党最后一公里,并结合阜南实际,特制定本实施意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神,坚持党的领导,坚持问题导向,坚持标本兼治,坚持抓早抓小,依规依纪,强化对村级组织的监督,不断厚植党的执政基础,持续构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,努力营造阜南风清气正的政治生态。

  二、总体目标

  压实基层全面从严治党主体责任和监督责任,延伸监督触角,强化对农村基层两委班子成员特别是一把手监督,规范微权、管好微官、严惩微腐,立足于源头治理、关口前移、惩防并举、标本兼治,有效破解农村基层看得见、管不着的难题,强化农村基层党风廉政建设,保障群众权益,促进农村社会和谐稳定,确保党章党规党纪在农村基层有效执行,为农村基层改革发展稳定提供坚强政治保障。

  三、具体任务

  (一)把主体责任延伸到村。村级党组织对从严治党负有主体责任,党组织主要负责人是第一责任人。村级党组织主要负责人每季度向所在乡镇党委汇报党风廉政建设情况,重要事项、重要问题随时报告。建立村(居、社区)党组织党风廉政责任制及村(居、社区)干部定期述责述廉、民主评议等制度,对廉政勤政情况较差的村(居、社区)党组织及其党员干部,乡镇党委和纪委综合运用监督执纪四种形态对违规违纪党员干部及时给予党政纪处分和组织处理。加大责任追究力度,乡镇党委书记履行第一责任人的主体责任,根据需要及时约谈村两委负责人。乡镇党委班子成员及包村干部认真履行一岗双责,把包点村的党风廉政建设工作融入到主要工作中,推动党风廉政建设在村(居、社区)落细、落实。乡镇党委和纪委要加大对村党组织履行党风廉政建设主体责任的监督检查和考核力度,督促村党组织加强对党员干部的教育、监督、管理。乡镇纪检监察工作室加强对驻在乡镇村(居、社区)的党风廉政建设的监督,督促乡镇党委、纪委压实主体责任和监督责任;一季度开一次座谈会,听取驻在乡镇农村党风廉政建设的情况;每月初召开一次乡镇纪委例会,听取监督专题汇报。

  (二)把纪律监督延伸到村。一是加强乡镇纪委建设。乡镇党委要高度重视乡镇纪委建设,选优配强乡镇纪委委员,并且保证其有足够的时间和精力投入到纪检监察主业主责上来。乡镇纪委要坚决扛起监督责任,着力提高素质能力,切实履行各项职责,敢于和善于开展监督执纪问责,真正把纪律挺在前面。二是设置村纪检委员。在村党支部设置纪检委员,由村(居、社区)两委党员干部兼任。村纪检委员对乡镇纪委负责,在乡镇纪委领导下开展工作,每月向乡镇纪委汇报一次工作。乡镇纪委对村纪检委员要加强教育管理,提高履职能力,制定工作职责和业务流程图。村纪检委员要加强对村两委及其成员执行六大纪律和贯彻中央八项规定精神及三资管理、阳光村务、惠农资金使用、扶贫领域及涉及群众切身利益等各项工作的监督。及时受理群众来访、注重收集群众意见,并积极协助纪检监察机关查办党员干部违纪违法案件。三是建立廉政事项报告制度。(居、社区)两委干部定期或不定期报告个人廉政事项,婚丧嫁娶、在本村新建房、租赁使用集体资源资产等事项需提前报告。乡镇纪委定期抽查检查报告内容,做好相关记录和追溯查询工作,对不如实及时报告的村干部参照有关规定处理。四是健全村务监督制度。按规定改进村务监督委员产生办法,严把村务监督委员会组成人员的素质关,加强教育管理,使其敢于监督、善于监督。对不履职尽责的村务监督委员及其成员,要依规予以改组和撤换。健全村务监督委员工作制度和监督流程,充分发挥其应有的作用。村务监督委员要加强日常监督,发现村(居、社区)干部存在的问题和违纪违法线索,及时向乡镇纪委和村民代表大会报告。五是加大监督执纪力度。坚持把监督挺在前面。乡镇纪委年初制定针对村(居、社区)两委干部监督的工作计划和行事历,明确对村(居、社区)两委干部日常监督的工作举措。运用好监督执纪四种形态的第一种形态,对村(居、社区)干部存在苗头性问题,抓早抓小,及时谈话提醒,实行销号管理,并如实记录,立卷归档。对发现的问题线索,及时上报所在乡镇纪检监察工作室。对在巡察、监督执纪审查中,发现村(居、社区)干部大案、窝案的,倒查追究乡镇、村党支部、村务监督委员会及其有关责任人的责任;对监督不力、履职缺位等问题,严明责任,限期整改。利用明察暗访、带案下访等方式加强对村(居、社区)干部的日常监督,原则上每月开展一次;突出重点、热点问题,精准发力,围绕扶贫领域、三资管理、村务公开、侵害群众利益等突出问题,积极开展专项监督,原则上每年不少于四次。充分发挥联动协作办案的优势,加大对村(居、社区)干部违纪违法问题的查处力度,快查快结快通报,持续释放执纪审查的震慑作用。加大对村(居、社区)干部的日常监督力度,重点监督贯彻县委、县政府重大决策部署情况,遵守八项规定精神、日常值班、请销假等制度情况。针对村(居、社区)干部的特点,重点监督八小违规“吃小吃”、赌博、红白喜事大操大办、公款吃喝、非法信教等方面的问题;围绕扶贫、秸秆禁烧、防汛抗旱、五大专项行动等中心工作,监督检查村(居、社区)干部执行工作纪律情况。加强对农村意识形态工作的监督检查,对党员、干部信教、从事迷信活动、妄议党的大政方针、传谣信谣、散布不当言论等违反意识形态工作纪律的行为,加强教育管理,依规依纪严肃处理。各级纪检监察机构要会同组织部门加强对村(居、社区)换届工作的监督,对违纪问题和选举中宗族势力、黑恶势力等干扰侵犯农民群众民主权力的问题,发现一起查处一起。要把反腐败工作同扫黑除恶结合起来,将农村党员干部涉黑、涉恶问题作为执纪审查重点,同时严查重处黑恶势力的“保护伞”。

  (三)把巡察监督延伸到村。县委在对乡镇巡察全覆盖的过程中,对问题较多、群众反映较大的村(居、社区)进行延伸巡察。县巡察办积极协调力量,优化人员配置,科学制定巡察规划、年度计划和具体措施通过常规巡察、专项巡察、机动巡察、点穴式巡察等方式,采取一拖X”等方法,突出对软弱涣散村、问题多发村及后进村的巡察。紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、党风廉政建设、维护六大纪律及村级各项涉农事务、扶贫领域等方面存在的问题。对巡察发现的系统性、普遍性问题,剖析个性问题,查找共性根源,提出标本兼治的对策建议。乡镇党委研究提出整改措施,视情开展专项治理,推动重点领域、关键环节制度建设,堵塞漏洞。

  (四)把部门监督延伸到村。凡是涉及农村工作的县直部门都是强化村级监督工作的责任单位。各有关部门要按照谁主管、谁负责的原则,对每项业务工作都要制定科学严密的实施规程,建立工作机制,加强检查验收,将业务监督延伸到基层站所和村(居、社区)。结合各自的职责,加大对村(居、社区)、县乡镇站所相关业务工作的监管力度,做到业务工作有部署、有检查、有考核、有监督。重点围绕涉农问题,加强监督检查,开展日常检查、巡回督查、交叉互查,推行“双随机”抽查机制,对实施到村的每项业务开展抽查,上级有规定的按照规定进行,没有规定的抽查比重不少于5%,对抽查不合格的村,督促乡镇村及时整改;对抽查不合格比重较高的,开展全县整改。有关部门要加强对乡镇站所及其人员的教育管理和业务培训,加强工作监督和作风监督。对监督检查过程中发现的问题,要督促整改,按规定移交问题线索,会同或督促乡镇党委追究有关人员的责任。对发现的共性问题和制度漏洞,各有关部门要查找原因,举一反三,健全制度,堵塞漏洞。

  (五)把社会监督延伸到村。通过四议两公开、村(居、社区)干部述责述廉、民主评议以及开通监督举报电话等,畅通群众参与村(居、社区)干部监督的渠道。相关部门认真受理群众来信来访,对群众反映的问题快查快结,及时反馈。建立在外务工经商人员联系台账,重视群众提出的批评、意见建议,完善知情、沟通、反馈、落实等机制,充分发挥群众的监督作用。积极推进阳光村务工程常态化,加大村级事务公开力度。乡镇党委、纪委聘请两代表一委员、农村社会贤达和群众代表作为纪律监督员,丰富社会监督形式,加大社会监督力度。

  (六)把廉政教育延伸到村。加强对村干部的纪律教育、廉政教育,包村干部、村党组织书记每年为党员上一次党课。定期组织村干部到廉政教育基地接受教育。乡镇每年要开展一次村(居、社区)两委干部参加的集中廉洁教育培训。制作村官微腐败警示教育片,巡回播放。乡镇纪委对村干部违纪案例进行定期通报,用身边事教育身边人。加强廉政文化建设,在乡镇建设廉政大院、廉政公园、廉政文化墙,在村设置廉政文化标识,营造浓厚的廉政文化氛围。

 
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