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阜南县创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发《阜南县2020年深化“放管服”改革和创优“四最”营商 环境工作要点》的通知

发布时间:2020-09-18 14:50 浏览:2215 【字体大小:

南四最办20203号 

 

 

各乡镇人民政府,经开区管委会,县政府各部门、各直属机构:

根据《阜阳市2020年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点文件将营商环境工作要点任务进行分解形成《阜南县2020年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点》,现下发给你们,请各牵头单位及成员单位根据自身职责,结合我县实际,认真贯彻执行

 

阜南县创优“四最”营商环境工作领导小组办公室       

                                                          2020年8月20       


阜南县2020年深化“放管服”改革和

创优“四最”营商环境工作要点

 

2020年深化“放管服”改革创优“四最”营商环境总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署,落实“六稳”“六保”要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”目标,深化简政放权,加强和规范事中事后监管,提高政府服务效能,加快打造市场化法治化国际化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,促进经济社会持续健康发展。

一、深化简政放权,激发市场主体活力

1.持续推进权责清单制度建设。做好《阜南县权责清单管理办法》的实施工作,建立县级清单依法即时动态调整与年度集中调整相结合的调整机制。9月底前,全面完成县级依职权类权力事项统一规范工作,并按程序公布实施。(县编办牵头,县有关单位按职责分工负责)

2.推进“证照分离”改革。10月底前,完成“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项全面梳理工作,稳步推进涉企经营许可事项分类改革,着力破解“准入不准营”难题。(县市场监管局、司法局牵头,县有关单位按职责分工负责)

3.全面提升行政审批质效。进一步优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间,12月底前,实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均减少1/5。(县编办、数据资源局牵头,县有关单位按职责分工负责)

4.开展行政许可事项评估。10月底前,对2019年国务院决定取消和下放的行政许可事项及《中华人民共和国港口法》取消的行政许可事项,我县对应取消2项、承接落实2项落实情况进行评估,提出意见建议,完善事中事后监管措施。(县交通局、市场监管局、卫健委按职责分工负责)

5.加快推进投资审批制度改革。12月底前,全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目核准和备案线上办理。开展投资审批合法性审查和投资“堵点”疏解治理专项行动,实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。(县发改委牵头,县有关单位按职责分工负责)

6.持续深化工程建设项目审批制度改革9月底前,全面落实建成全市统一的工程建设项目审批管理体系,建成全市统一格式各审批阶段“一张表单”,与投资项目在线审批监管平台深度融合,实现一网通办;全面实现并联审批、多图联审、联合竣工验收;在依法设立的开发区全面开展区域评估;加快制定阜南“标准地”出让办法,将达到“净地”标准和动工开发所必需的基本条件的拟出让国有建设用地,在土地招拍挂出让时带指标(含规划利用指标、固定资产投资强度、亩均税收等)一同公开出让,企业竞得土地后实行“先建后验”,办理告知承诺有关手续后,即可开工建设;立项用地规划许可20个工作日内完成;房屋建筑和市政基础设施工程建设项目施工许可3个工作日内完成;全县工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。(县住建局、发改委、自然资源局牵头,县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员按职责分工负责)

二、创新方式方法,规范事中事后监管

7.深入推进“双随机、一公开”监管。9月底前出台全县统一的加强和规范事中事后监管计划任务清单,统筹制定县级监管执法部门年度抽查工作计划,确保年度抽查比例不低于3%。整合多个部门对同一主体的抽查事项,9月底前出台随机联查事项清单及工作规范,将部门联合抽查任务占比提高到20%以上,实现“进一次门、查多项事”。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,推进随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查工作指引规范化、精准化建设,12月底前实现市场监管领域联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。抽查结果100%公示,接受社会监督。(县市场监管局牵头,县深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员按职责分工负责)

8.推进“互联网+监管”。按照“应领尽领”原则,县有关单位对照《省级监管事项清单》完成国家监管事项认领工作,认领率达到100%;按照“应编尽编”原则,9月底前完成检查实施清单编制工作,编制率达到100%。10月底前“一单两库”和系统应用覆盖县级重点部门。12月底前,除本县没有监管对象的事项外,监管行为数据覆盖80%县有关部门监管事项。(县数据资源局牵头,县市场监管局等有关单位按职责分工负责)

9.持续优化监管执法。全面推行行政执法“三项制度”,认真贯彻落实《安徽省行政执法公示办法》《安徽省行政执法全过程记录办法》12月底前实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。严禁以刑事案件为由介入企业经济纠纷。(县市场监管局、司法局、生态环境分局、公安局等按职责分工负责)

10.进一步落实公平竞争审查制度。针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法,组织开展全面清理,及时向社会公开清理结果。(县市场监管局牵头,县有关单位按职责分工负责)

11.赋予科研机构和人员更大自主权。优化科研项目和经费管理。赋予科研人员更大技术决策权,项目实施期间可在研究方向不变、不降低申报指标前提下自主调整研究方案和技术路线,报项目归口管理部门备案。扩大科研项目经费管理使用自主权,项目直接费用中除设备费外,其他科研费用调剂权全部下放项目承担单位。优化项目评价和验收管理,项目实施过程中不开展过程检查或评价,合并项目财务和技术验收。(县科技局牵头,县教育局、财政局按职责分工负责)

三、线上线下联动,提高政务服务效能

12.进一步提升政务大厅服务水平。完善县、乡(镇)综合性政务大厅集中服务模式,12月底前在县级政务服务中心全面实现7×24小时不打烊“随时办”服务。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实现“一窗通办”,无差别服务。持续推进政务服务集中办理,12月底前水、电、气等便民服务进驻办理建议,实现现场办、手机办。各部门服务事项“应进全进”,全面实施政务服务“好差评”制度。(县数据资源局牵头,县有关单位按职责分工负责)

13.大力推进“一事一次办”改革。梳理我147行政许可类事项全程网办参考清单,县有关单位进一步优化审批流程、提高审批效率、压缩审批环节,11月底前实现参考清单事项“全程网办”。(县数据资源局牵头,县有关单位按职责分工负责)

14.打造新型全县政务“皖事通办”平台。12月底前依托全市政务“皖事通办”平台,形成以移动端为引领,PC端、线下窗口、自助服务终端、电视端协同发展的“皖事通办”总门户。10月底前完成100%政务数据归集,12月底前完成60%经济数据、社会数据归集。对照省级深度对接事项清单,11月底前事项涉及单位将办件信息及结果文件按标准推送至网上政务服务平台,12月底前完成相关事项与“皖事通办”平台深度对接。除法律法规规定外,实现50类高频电子证照100%关联事项,办事大厅支持扫码亮证,个人事项100%“全程网办”。9月底前实现500项以上服务事项向“皖事通办”移动端延伸。(县数据资源局、编办牵头,县有关单位按职责分工负责)

15.加快推进跨省通办事项。积极配合做好长三角“一网通办”省牵头精品事项对接工作,按期完成工作任务。对我省牵头的非“精品”事项、其他省市牵头的“精品”事项,主动加强对接,争取提前完成涉及我县的工作任务。12月底前,实现身份证、驾驶证、行驶证、道路运输从业人员资格证、道路运输经营许可证、营业执照、出生医学证7类高频证照在长三角机动车路面查验、交通违法处理、宾(旅)馆住宿、交通执法等场景中互认。(县数据资源局牵头,县有关单位按职责分工负责)

16.深化“安康码”码上服务。按照“全覆盖、多功能、一码通”要求,密切与上级相关部门沟通对接,落实“安徽健康码”跨地区互通互认,实现“一码通行”。推动“安康码”赋能升级,12月底前实现在政务服务、医疗、教育、交通出行、社会保障、公用事业等领域应用。推行“一码办事”,依托市建设的“一码办事”平台,在各级政务服务大厅实现扫码登录、扫码取号、扫码办事、扫码评价。(县数据资源局牵头,县有关单位按职责分工负责)

四、优化公共服务,提升人民群众满意度

17.深入实施“四送一服”双千工程。常态化开展“四送一服”专项行动,78个项目168家企业纳入联系包保范围并动态调整,充分发挥“四送一服”综合服务平台作用,线上线下服务实体经济。(县政办牵头,各有关部门按职责分工负责)

18.依托线上平台促进惠企政策落地。梳理完善更新惠企政策措施及网上办事服务事项,在政务服务网上线“小微企业和个体工商户服务专栏”等,推进金融、运输、人才、民生、市场等服务上线专栏,不断优化企业办事体验。(县数据资源局牵头,县财政局、交通局、人社局、市场监管局等按职责分工负责)

19.进一步提升企业开办便利度。9月底前,全面优化企业开办全流程“一网通办”平台,进一步完善全县企业开办设立登记、刻制印章、申领发票、申领税控设备、银行预约开户、社保登记、住房公积金开户等事项“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”,企业开办材料压缩到一套6份以内;12月底前,全面实现通过政府购买服务方式,为新开办企业免费提供税控设备服务。(县市场监管局牵头,县公安局、税务局、人社局、公积金管理中心、数据资源局、人行阜南支行按职责分工负责)

20.进一步压缩不动产登记办理时间。深化一窗受理、并行办理,市县两级全部实现不动产登记、交易、缴税线下“一窗受理、并行办理”,涉及水电气过户等配套服务的,实现联动办理,建成不动产登记“网上(掌上)登记中心”;实现市县两级规划测绘、土地供应、土地审批、竣工验收备案等属地信息共享;全面实现办理不动产登记最多跑一次,一般登记2-3个工作日内办结,生产制造企业抵押登记1个工作日内办结,查封登记、异议登记即时办结。(县自然资源局牵头,县数据资源局、税务局按职责分工负责)

21.进一步推进纳税便利化。推行主税、附加税费合并申报,持续压缩办税事项和时间,将纳税人年度纳税时间压至110小时内、纳税次数减至6次,正常出口退税平均办理时限压至7个工作日以内,两类增值税期末留抵税额退税办理时限压至10个工作日以内。12月底前,实现增值税专用发票电子化,98%以上涉税事项实现一次办结,主要涉税服务事项96%实现网上办理。(县税务局负责)

22.深化减证便民。推进“一照通办”“一证通办”,梳理企业、个人全生命周期重要事项,以营业执照、居民身份证为依托,减少额外证明和重复提交材料,9月底前实现信息一次采集、部门共享。全面推广证明事项告知承诺制。(县司法局、市场监管局、数据资源局牵头,各有关单位按职责分工负责)

23.扩大优质服务供给。

1)围绕教育、医疗健康、养老、社区、家政、旅游、体育等领域,10月底前各地、各有关部门在“皖事通办”平台上线不少于5项社会服务。(县数据资源局牵头,县教育局、民政局、商务粮食局、文旅体局、卫健委等按职责分工负责)

2)12月底前,建成乡村中小学智慧学校50所,贫困县、乡(镇)、村义务教育小规模学校(教学点)智慧学校实现全覆盖;“智医助理”覆盖全县基层医疗卫生机构;全县家政企业应用互联网技术超50%。(县教育局、卫健委、商务粮食局等按职责分工负责)

24.优化医保报销和结算服务。12月底前,将县域内所有符合条件的二级及以上社会办医疗机构按程序纳入基本医保和异地结算定点协议管理范围。公布统一的医保政务服务事项清单和办事指南,12月底前实现所有按要求完成医保信息系统改造的县基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。(县医保局负责)

25.优化水电气等公用事业服务。

1)11月底前,全面清理取消供水、供电、供气等公用企事业单位不合理收费、材料及证明事项,服务标准、资费标准、承诺办理时间等信息向社会公开并及时更新。(县发改委、住建局、司法局、阜南供电公司按职责分工负责)

2)12月底前,水电气等报装服务全面进驻县线上线下政务服务大厅,水电气等公用事业服务上线“皖事通办”平台。(县数据资源局牵头,县发改委、住建局、阜南供电公司按职责分工负责)

3)优化水电气报装审批流程,12月底前,依托“皖事通办”平台接入工程建设项目审批管理系统,实现线上线下“一口申请、同步受理、并联审批、限时办结”。(县住建局牵头,县发改委、数据资源局、阜南供电公司按职责分工负责)

4)电力接入工程规划许可、涉路施工许可、绿化许可、占路许可等行政审批5个工作日内完成。(县发改委、阜南供电公司牵头,县自然资源局、住建局、城管局、交通局、公安局等单位按职责分工负责)

5)分类压缩水、电、气业务办理时间。12月底前,低压小微企业、高压普通用户供电企业办理用电报装业务时间分别不超过6个工作日、19个工作日;9月底前,无外线工程、有外线工程供水接入服务时间分别不超过2个工作日、14个工作日;9月底前,无外线工程、有外线工程供气接入服务时间分别不超过4个工作日、14个工作日。持续提升水电气供应可靠性。(县住建局、发改委、阜南供电公司按职责分工负责)

26.持续降低企业物流成本。严格执行《安徽省交通运输领域收费清单》,清理规范水路货运不合理收费,实现清单之外“零收费”。落实取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证政策,实现“零办件”。将客货运行政审批100%纳入属地交通运输权责清单,12月底前实现清单之外“零审批”。(县交通局牵头,县发改委、市场监管局、公安局等单位按职责分工负责)

五、强化支撑保障,持续优化营商环境

27.抓好《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》及《中共阜阳市委  阜阳市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》、《中共阜南县委  阜南县人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》贯彻落实。全面梳理不符合优化营商环境有关法律法规要求的现行政府规章、规范性文件等,8月底前完成清理和修订工作。将有关营商环境法律法规规章宣传贯彻工作作为年度法治建设重点任务,将企业群众知晓度纳入对各单位2020年度营商环境评价。(县司法局牵头,各有关部门按职责分工负责)

28.调度推进创优营商环境升级版提升行动。针对《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》中68个重点事项和《阜阳市创优营商环境提升行动方案升级版》19个子方案,对企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记等任务进行月调度,确保12月底前全面完成各项目标任务。(县政府办公室牵头,各有关部门按职责分工负责)

29.定期开展营商环境监测评价。依托省“互联网+营商环境监测”系统,加强业务人员培训,建立健全营商环境监测评价及通报制度,2021年一季度开展2020年度全县营商环境评价。(县政办、数据资源局等按职责分工负责)

30.进一步优化企业融资环境12月底前,在完成小微企业融资收费问题全面排查基础上,开展重点抽查。建成运行阜阳市中小微企业综合金融服务平台。2020年政府性融资担保机构和再担保机构平均担保费率降至1%以下,实现普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点。普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速,有贷款余额的户数不低于年初水平,大型商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%,专项支持普惠口径小微贷款和单户授信金额不高于3000万元的民营企业贷款。(县财政局、人行阜南支行、阜阳银保监分局阜南小组等按职责分工负责)

31.营造更加优质招标投标环境。

1)12月底前完成工程建设项目招投标营商环境专项整治,及时公开曝光一批在工程建设项目招投标领域设置不合理条件,限制或排斥潜在投标人、供应商的违法违规行为。(县发改委牵头,县住建局、交通局、水利局等按职责分工负责)

2)对政府采购领域违法违规行为,自作出行政决定之日起7个工作日内在指定网站进行公示。(县财政局负责)

3)对2019年以来房屋建筑和市政基础设施工程项目招标按照不低于20%比例随机抽查。(县住建局负责)

4)按照省水利部门工程造价数据交互接口规范,不断开放公共资源交易平台服务数据接口。贯彻实施省住房城乡建设、交通运输、水利等行业信用管理办法及评价标准。(县发改委、水利局、住建局、交通局、城管局等按职责分工负责)

32.规范行业协会商会收费。组织行业协会商会对收费情况开展全面自查,全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,限期退还违法违规所得。12月底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。(县市场监管局、民政局等按职责分工负责)

33.加大政务失信行为治理力度。

1)12月底前,总结我县涉政府产权纠纷问题专项治理行动,推动各地建立涉政府产权纠纷问题治理的长效机制。(县发改委牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)持续整治“新官不理旧账”等问题,建立健全政府失信责任追溯和承担机制,12月底前通报一批企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定受到损失依法予以补偿的典型案例。(县发改委牵头,各有关部门按职责分工负责)

34.持续清理拖欠民营企业中小企业账款。督促拖欠主体落实偿还资金来源,12月底前无分歧欠款全部“清零”。(县经信局牵头,各有关部门按职责分工负责)

35.强化跟踪问效。“放管服”改革优化营商环境工作落实情况按规定纳入2020年县政府目标管理绩效考核。对真抓实干、做出显著成绩的单位和个人,按照国家和省有关规定给予表彰或奖励;对不作为、慢作为、失职失责等不履行营商环境职责或损害营商环境的单位和个人严肃追责问责,并按《中共阜南县委  阜南县人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》执行。(县政府办公室牵头,各有关部门按职责分工负责)

各地、各有关部门贯彻落实情况,于12月4日前书面报县创优“四最”营商环境工作领导小组办公室,工作中取得重大进展、存在的突出问题及时报告。


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